近期印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》（下稱《意見》），是中央對(duì)深圳發(fā)出的“新考卷”。

　　前海作為國(guó)家重大戰(zhàn)略平臺(tái)，比肩世界最好城區(qū)。深圳綜改試點(diǎn)形成的48條經(jīng)驗(yàn)舉措中，就有17項(xiàng)在前海率先實(shí)施。此番“尖子生”如何答題備受關(guān)注。

　　就在上周深圳舉行的第二場(chǎng)“深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)系列新聞發(fā)布會(huì)”上，前海圍繞《意見》四個(gè)方面透露將推出“打造企業(yè)赴港上市培育基地、擬允許外籍科學(xué)家任新型研發(fā)機(jī)構(gòu)法人、允許境外個(gè)人開立證券賬戶”等一批“硬核”措施，被認(rèn)為是“答題”要點(diǎn)。

　　“很多提法都非常有新意，方向也是對(duì)的，抓住了深港合作的關(guān)鍵。”香港中文大學(xué)（深圳）高等金融研究院政策與實(shí)踐研究所所長(zhǎng)、香港國(guó)際金融學(xué)會(huì)主席肖耿說。

　　中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長(zhǎng)兼前海分院院長(zhǎng)曲建也直言，前海在綜改1.0中扮演了重要角色，探索路徑和經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)各地借鑒和推廣，“綜改2.0中，前海將繼續(xù)扮演‘探路者’角色”。

　　那么，當(dāng)下的前海為何推出這些措施？預(yù)示著這片熱土將出現(xiàn)哪些變化？開發(fā)開放動(dòng)向如何？筆者梳理后發(fā)現(xiàn)，三個(gè)重要信號(hào)值得關(guān)注。

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　　自前海成立以來(lái)，持續(xù)在稅務(wù)、金融、法治、建筑和專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域探索深港規(guī)則銜接，成為深港人才融合最開放的區(qū)域之一。

　　此次《意見》將“推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”放在首位，足見國(guó)家對(duì)該領(lǐng)域改革的迫切。而“科技創(chuàng)新”素來(lái)被公認(rèn)為是深港合作“最大公約數(shù)”，當(dāng)前海步入深港融合的3.0階段，這成為打破體制機(jī)制壁壘的新切口。

　　事實(shí)上，近兩年來(lái)，前海已在深港科技協(xié)同上做過不少嘗試。比如，著眼全域打造新質(zhì)生產(chǎn)力和創(chuàng)新的策源地，系統(tǒng)提升深港青年夢(mèng)工場(chǎng)，服務(wù)港大、港科大等開展科研成果轉(zhuǎn)化，通過香港聯(lián)通國(guó)際科創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)。

　　發(fā)布會(huì)上，前海透露將“探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)去行政化、雇員合同制、薪酬市場(chǎng)化管理制度”，甚至“允許外籍科學(xué)家擔(dān)任新型研發(fā)機(jī)構(gòu)法定代表人”。

　　曲建認(rèn)為，這正是我國(guó)目前在科技創(chuàng)新過程中體制機(jī)制上存在的障礙點(diǎn)。前海能否在科技人才創(chuàng)新鏈中取得一系列制度性突破，將成為下一階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的關(guān)注點(diǎn)。

　　“前海的這些探索是在努力打破束縛創(chuàng)新的‘條條框框’，具有積極的‘破冰’意義?！?/strong>肖耿建議前海允許香港的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)甚至企業(yè)實(shí)驗(yàn)室，直接設(shè)立“第二校區(qū)”或“第二實(shí)驗(yàn)室”，完全按香港的國(guó)際化模式進(jìn)行運(yùn)作和管理。

　　關(guān)于前海將“打造赴港上市培育基地”的思路，也被認(rèn)為“抓住了深港合作的關(guān)鍵”。“在粵港澳大灣區(qū)城市群中，布局的兩個(gè)資本市場(chǎng)核心點(diǎn)分別位于香港和深圳，前海正是連接兩個(gè)資本市場(chǎng)的紐帶?！?/strong>曲建說。

　　“香港最突出的優(yōu)勢(shì)之一就是國(guó)際化資本市場(chǎng)和上市平臺(tái)，助力企業(yè)赴港上市，意味著前海可以利用香港的‘軟件’，包括國(guó)際化法律、監(jiān)管和全球資本定價(jià)能力，再結(jié)合深圳和內(nèi)地的‘硬件’優(yōu)勢(shì)，如廣闊的產(chǎn)業(yè)腹地、完整的供應(yīng)鏈和相對(duì)較低的綜合運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)‘1+1>2’的協(xié)同效應(yīng)?！?/strong>肖耿說。

　　除此之外，前海提出為香港創(chuàng)新主體提供專利快速預(yù)審服務(wù)，建設(shè)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。這將破解現(xiàn)實(shí)中“因價(jià)值評(píng)估難、流通難等問題，導(dǎo)致企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為‘沉睡的資產(chǎn)’”問題，助力港企更好創(chuàng)新。

　　而在現(xiàn)有26類港澳專業(yè)人才經(jīng)備案（登記）即可在前海執(zhí)業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大境外職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)認(rèn)可清單，招引更多金融、法律、稅務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)服務(wù)企業(yè)，為各類境外專業(yè)人士就業(yè)執(zhí)業(yè)提供便利，則無(wú)疑會(huì)極大推動(dòng)前海深港融合。

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　　“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”是《意見》的一大重點(diǎn)，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易則是重中之重，是國(guó)際貿(mào)易的兩大支柱。前海在全國(guó)率先試點(diǎn)“一次檢測(cè)、一次認(rèn)證、一體通行”，獲批“一線直通、智聯(lián)監(jiān)管”改革，貨物貿(mào)易便利化、自由化走在全國(guó)前列。

　　數(shù)據(jù)顯示，2024年，前海進(jìn)出口額達(dá)7066.5億元、同比增長(zhǎng)42.4%；前海蛇口自貿(mào)片區(qū)進(jìn)出口5367億元，同比增長(zhǎng)52.3%。下一步，還將大力發(fā)展跨境電商、保稅維修、保稅展示交易等新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)外貿(mào)擴(kuò)規(guī)模、拓品種、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提能級(jí)。

　　但服務(wù)貿(mào)易的復(fù)雜性遠(yuǎn)高于貨物貿(mào)易。“中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)、外貿(mào)強(qiáng)國(guó)，貨物貿(mào)易進(jìn)出口額在全世界名列前茅，但服務(wù)貿(mào)易相對(duì)是短板，因?yàn)樗纳婕懊姹蓉浳镔Q(mào)易更多更廣更深，除了貨，還有人、資金和物流，需要體制深層次的改革。”曲建說。

　　綜合開發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所所長(zhǎng)、前海分院副院長(zhǎng)時(shí)鯤也認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑呈現(xiàn)新趨勢(shì)，已從傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易投資規(guī)則，擴(kuò)展至服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及邊境內(nèi)規(guī)則等領(lǐng)域。“下一步，前海除了持續(xù)優(yōu)化貨物貿(mào)易投資規(guī)則外，還需要系統(tǒng)布局其他領(lǐng)域規(guī)則，以在深水區(qū)改革中‘破冰前行’?！?/strong>時(shí)鯤說。

　　“服務(wù)貿(mào)易對(duì)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的要求比貨物貿(mào)易更高，前?？蓮默F(xiàn)有的基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域做起，比如金融、電信等。”香港中文大學(xué)（深圳）前海國(guó)際事務(wù)研究院客座教授、吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王達(dá)建議，前海從深港的對(duì)接做起，打好香港這張“牌”，以香港作為樣本進(jìn)行充分剖析、挖掘。

　　事實(shí)上，近兩年來(lái)，前海服務(wù)貿(mào)易已穩(wěn)步增長(zhǎng)，信息服務(wù)、科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快集聚，跨境支付、游戲出海增長(zhǎng)迅猛。

　　“下一步，將推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易制度型開放，促進(jìn)要素跨境流動(dòng)，拓展國(guó)際市場(chǎng)。包括允許境外個(gè)人從事證券投資咨詢、期貨交易咨詢、開立證券賬戶等；支持港澳銀行開展銀行卡業(yè)務(wù)，允許香港投資者投資電影制作等，提升與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化水平。”深圳市前海合作區(qū)黨工委副書記、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任、前海管理局常務(wù)副局長(zhǎng)黃曉鵬說。

　　深圳市委常委、前海合作區(qū)黨工委書記、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)主任、前海管理局局長(zhǎng)王守睿也表示，前海將鞏固提升運(yùn)輸、金融、電信等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，發(fā)展游戲出海、軟件外包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境旅游、國(guó)際會(huì)展等業(yè)態(tài)，努力在服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中作基地、作平臺(tái)、作通道、作樞紐。

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　　要素自由流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置和經(jīng)濟(jì)效益最大化的基礎(chǔ)。前海一直通過規(guī)則銜接與制度創(chuàng)新，打通要素跨境流動(dòng)的堵點(diǎn)，釋放“1+1>2”的系統(tǒng)性紅利。

　　比如，除了前述的推動(dòng)跨境貨物便捷通關(guān)、深港人才融合，金融領(lǐng)域更是形成了“六個(gè)跨境”金融創(chuàng)新品牌。目前，F(xiàn)T賬戶（自由貿(mào)易賬戶）交易額突破1萬(wàn)億元，其中深港跨境收支占比超八成，不少港資外資企業(yè)選擇入駐前海正是因?yàn)橘Y金要素能跨境自由流動(dòng)。

　　而隨著科技創(chuàng)新和服務(wù)貿(mào)易加速發(fā)展，前海對(duì)人才、資金、數(shù)據(jù)、技術(shù)等全要素流動(dòng)的需求日益凸顯，也成為深港合作下一步亟待解決的問題。

　　“前海從一開始就被定義為國(guó)際化經(jīng)濟(jì)中心，這就意味著它一定會(huì)成為各種要素相互交融的聚集地。過去十年，‘人、財(cái)、物、數(shù)、車’這五個(gè)要素里的‘?dāng)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)’一直是大家關(guān)心的焦點(diǎn)?！?/strong>曲建說。

　　曲建表示，人工智能革命的基礎(chǔ)就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)據(jù)就猶如工業(yè)革命里的貨物要素一樣，如果不讓其流動(dòng)，人工智能革命就無(wú)法落地實(shí)施?！爱?dāng)下，千行百業(yè)正迎來(lái)人工智能革命，數(shù)據(jù)如何跨境流動(dòng)需要探索”。

　　港人港企亦十分關(guān)注。“企業(yè)間的數(shù)據(jù)資源跨境流動(dòng)、共同開發(fā)，是推動(dòng)兩地賦能互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成數(shù)字化合力的重要方向。”港區(qū)全國(guó)人大代表、中手游副董事長(zhǎng)冼漢迪在今年全國(guó)兩會(huì)期間就建議，前海開展支持深港關(guān)聯(lián)企業(yè)開展場(chǎng)景化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)，并建立一般數(shù)據(jù)清單管理機(jī)制，允許清單內(nèi)的數(shù)據(jù)類型自由流動(dòng)。

　　目前，已圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革這一主線，上線深港數(shù)據(jù)跨境驗(yàn)證平臺(tái)，啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)新中心，建設(shè)深圳（前海）國(guó)際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。“接下來(lái)，將探索多元化數(shù)據(jù)流通交易方式，加快建設(shè)深港數(shù)據(jù)跨境安全便捷通道、前海離岸數(shù)據(jù)中心，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)?！?/strong>王守睿說。

　　黃曉鵬則透露，前海將擴(kuò)大增值電信開放，吸引外資企業(yè)落地全資互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用商店，開展互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)。同時(shí)，擴(kuò)大軟件業(yè)務(wù)出口，支持人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流等軟件開發(fā)。

　　“如何將大數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，使不敏感、不涉及安全和隱私問題的數(shù)據(jù)有效高效流通，是前海未來(lái)需要探索的方向。前海已著手試驗(yàn)，應(yīng)成為推動(dòng)全要素‘走出去’的‘排頭兵’?！?/strong>曲建說。

　　撰文：張瑋  張秉仁  蔡敏玲

　　圖片：朱洪波

　　統(tǒng)籌：張瑋