2021年3月24日，梅州市紀(jì)委監(jiān)委官方微信公眾號發(fā)布一則留置通報：“梅州日報社經(jīng)營管理委員會常務(wù)委員、人秘部主任涂某某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，經(jīng)梅州市紀(jì)委監(jiān)委指定，目前正接受平遠(yuǎn)縣紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查?！痹撏▓笤诿分莓?dāng)?shù)匾饛娏曳错憽?/p>
這是梅州深入貫徹落實中央紀(jì)委五次全會精神，運用“室組地”聯(lián)合辦案模式，僅用20天就快速查處的一起職務(wù)犯罪案件。
中央紀(jì)委五次全會強調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要健全“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機制，推動內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)等形成監(jiān)督合力。近年來，梅州各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極探索完善“室組地”協(xié)作機制，通過整合力量、優(yōu)勢互補，將分散的監(jiān)督力量擰成“一股繩”，有力提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)辦案質(zhì)效，推動取得“1+1+1>3”的效果。
聯(lián)合監(jiān)督
“室組地”聯(lián)動機制運用更廣泛
“辦證大廳的政務(wù)公開內(nèi)容是否及時更新？”“是否嚴(yán)格進(jìn)行體溫檢測登記？” ……
4月底，蕉嶺縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室與縣紀(jì)委監(jiān)委駐交通運輸局紀(jì)檢監(jiān)察組開展聯(lián)動監(jiān)督，對該縣交通系統(tǒng)黨委、交通運輸局、公路事務(wù)中心、地方公路管理站等4個單位開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“兩個責(zé)任”落實情況及重點工作推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
“‘室組’聯(lián)動監(jiān)督已成為我們的常態(tài)化做法?！苯稁X縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年來，該縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦監(jiān)督首責(zé)，通過“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室+派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室+鎮(zhèn)紀(jì)委、8個案件協(xié)作區(qū)域”等聯(lián)動監(jiān)督模式，督促黨委（黨組）嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，壓實黨委（黨組）“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，推動班子成員履行“一崗雙責(zé)”，形成黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鎮(zhèn)紀(jì)委同頻共振的監(jiān)督格局。
圖為督查組監(jiān)督檢查“兩站一場”企業(yè)疫情防控工作。
不只蕉嶺縣，近年來，梅州8個縣（市、區(qū)）均陸續(xù)建立“室組”“室組地”聯(lián)動監(jiān)督機制，在重要節(jié)點、重點領(lǐng)域聯(lián)合開展監(jiān)督檢查。
6月初，廣東在全省設(shè)立83個省際聯(lián)合檢疫檢查站，加強離穗出省車輛和人員管理，而毗鄰江西、福建兩省的梅州，是堅決防止疫情“外溢”的重要地區(qū)。
梅州市紀(jì)委監(jiān)委第一時間啟動“室組地”聯(lián)動監(jiān)督機制，由市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、第九監(jiān)督檢查室、駐市交通運輸局紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合市交通運輸局，組建2個隨機抽查工作組，會同有關(guān)縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委，采取“四不兩直”的方式，深入梅州市8個“兩站一場”及5個省際聯(lián)合檢疫檢查站，開展專項監(jiān)督檢查工作，推動省委、市委有關(guān)防輸入防輸出決策部署落地見效，切實管好守住梅州“出省通道”。
聚焦安全生產(chǎn)責(zé)任落實，梅州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、各監(jiān)督檢查室、駐市公安局、駐市工業(yè)和信息化局、駐市市場監(jiān)督管理局、駐市交通運輸局、駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組會同有關(guān)縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合成立五個督查組，深入基層、企業(yè)、生產(chǎn)一線督查?！安捎谩医M地’聯(lián)動監(jiān)督機制不僅可以整合運用監(jiān)督力量，更能通過溝通協(xié)調(diào)、重要情況通報等方式，打破各地區(qū)各部門間的壁壘，實現(xiàn)監(jiān)督信息的融合互通?！泵分菔屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從“單打獨斗”到“攥指成拳”，通過聯(lián)動機制，梅州各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)著力打通工作各環(huán)節(jié)的痛點、堵點，促進(jìn)監(jiān)督全覆蓋從有形向有效邁進(jìn)。
協(xié)同辦案
“室組地”聯(lián)動機制運用更有力
在實踐中，“室組”“室組地”聯(lián)動機制同樣被廣泛運用在梅州各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的案件查辦中。梅州日報社經(jīng)營管理委員會常務(wù)委員、人秘部主任涂某某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法案就是梅州運用“室組地”聯(lián)合辦案模式查處的典型案例。
涂某某在梅州日報社深耕多年，利用財務(wù)管理漏洞，通過制作虛假捐贈賬目等方式，侵吞由其代為管理的社會捐助款，涉及金額較大、人員眾多。
鑒于市紀(jì)委監(jiān)委駐市委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組在查辦該案問題線索時，“打大仗”經(jīng)驗不足，辦案力量薄弱，梅州市紀(jì)委監(jiān)委決定采取“室組地”聯(lián)合辦案模式，由駐市委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組及其對口聯(lián)系的第八監(jiān)督檢查室聯(lián)動，指定平遠(yuǎn)縣紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助查辦該案。
在該案查辦過程中，“室組地”優(yōu)勢整合、集成聯(lián)動，“室”牽頭抓總，充分發(fā)揮站位高、辦案經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，在立案留置、措施使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程指導(dǎo)，把握案件整體進(jìn)展及綜合效果；“組”居中協(xié)調(diào)，發(fā)揮派駐“探頭”作用，圍繞涂某某任職經(jīng)歷和分管領(lǐng)域，梳理提煉權(quán)力清單、職責(zé)清單，為辦案人員深挖細(xì)查腐敗行為提供靶向目標(biāo)；“地”攻堅突破，積極發(fā)揮熟悉業(yè)務(wù)、善打硬仗的特長，形成協(xié)同攻堅的辦案合力。
在“室組地”聯(lián)合辦案模式的同頻共振下，“地”辦案人員在3天內(nèi)就完成了80余名證人的取證工作，并在八室和駐市委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組共同指導(dǎo)把關(guān)下，最終梳理出涂某某11卷2798頁違紀(jì)違法事實材料，使涂某某案件從立案到移送檢察機關(guān)審查起訴僅用了20天。
調(diào)查手段有限、辦案力量不足……不少派駐機構(gòu)曾經(jīng)歷過這樣的難題，豐順縣紀(jì)委監(jiān)委駐財政局紀(jì)檢監(jiān)察組組長就深有體會。2018年，該派駐紀(jì)檢監(jiān)察組接到一條問題線索，但由于案件時間跨度長，證人分布各地，僅憑紀(jì)檢監(jiān)察組的兩名紀(jì)檢監(jiān)察干部難以開展初核工作?！疤嵴垍f(xié)作辦案后，在對接室的溝通協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，我們集中力量很快將該案順利辦結(jié)了。”該紀(jì)檢監(jiān)察組組長說。
值得一提的是，“室組地”聯(lián)合辦案模式不僅有效緩解了基層紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察組力量薄弱等難題，更為紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)提供了平臺。
在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部和派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部不同程度存在業(yè)務(wù)能力不強、工作規(guī)范化水平不高等問題，“室組地”聯(lián)合辦案模式通過定期培訓(xùn)、案件討論會、以案帶訓(xùn)等方式，不斷提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素養(yǎng)，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法制化。
建章立制
“室組地”聯(lián)動機制運用更規(guī)范
除了加強審查調(diào)查和監(jiān)督檢查的協(xié)作配合外，梅州積極探索這一機制向標(biāo)本兼治、深化改革等工作中拓展延伸，對廉政風(fēng)險和制度性、機制性梗阻，利用“室組地”聯(lián)合壓實案發(fā)單位整改責(zé)任，做實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”。
如豐順縣圍繞疫情防控、森林防滅火、違規(guī)占用耕地建房等重點工作，采取“室組”聯(lián)動方式開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，并針對發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書19份，督促相關(guān)單位完善制度機制19項。
圖為督查組監(jiān)督檢查省際聯(lián)合檢疫檢查站。
梅州針對涂某某案暴露出來的問題，“室組地”從制度漏洞、行業(yè)風(fēng)氣等多方面查找原因，研究提出針對性、操作性強的整改建議，督促案發(fā)單位以案為鑒深入開展警示教育，并完善財務(wù)管理制度、聘用人員管理辦法等，切實用制度管權(quán)管人管事。
面對協(xié)作配合這一重大課題，近年來，梅州市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌8個縣（市、區(qū)）制定了紀(jì)檢監(jiān)察室與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組溝通協(xié)作機制，進(jìn)一步強化“室組”聯(lián)動，形成監(jiān)督合力。
如平遠(yuǎn)縣紀(jì)委監(jiān)委出臺了派駐（出）機構(gòu)工作報告暫行辦法，建立健全重大問題和特殊情況“一事一報告”、日常工作情況“每季一報表”、階段履職情況“年終一匯報”的“三報告”制度，切實推進(jìn)派駐（出）機構(gòu)向縣紀(jì)委監(jiān)委報告工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。
五華縣紀(jì)委監(jiān)委則積極探索，出臺《關(guān)于加強縣紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)各室與派駐（出）機構(gòu)、鎮(zhèn)紀(jì)委溝通協(xié)作機制的工作辦法（試行）》，統(tǒng)籌整合全縣紀(jì)檢監(jiān)察力量，以“室+組+鎮(zhèn)”的組合方式設(shè)置了13個溝通協(xié)作小組建立健全“縣鎮(zhèn)聯(lián)動”的信息通報、重要情況報告、交流研判以及辦案協(xié)作等四項工作機制，實現(xiàn)室組帶鎮(zhèn)、信息共享、能力提升、合力加強。
然而，盡管目前梅州各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或建立起了“室組”聯(lián)動監(jiān)督機制、或建立起“室組地”聯(lián)合辦案機制，但當(dāng)前的協(xié)作配合機制發(fā)展并不平衡。
有的地方聯(lián)合辦案機制已經(jīng)比較成熟，聯(lián)動監(jiān)督仍需進(jìn)一步加強；有的協(xié)作局限于信息溝通，在開展專項監(jiān)督等方面配合不夠緊密，等等。
面對新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求，梅州仍需樹牢“一盤棋”的全局思維，通過完善規(guī)章制度等，推動“室組地”三方充分發(fā)揮組織作用和系統(tǒng)優(yōu)勢，釋放更大的監(jiān)督效能，使“室組地”聯(lián)動成為梅州紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新常態(tài)。
撰文：市紀(jì)宣
編輯：李舒宇
