11月27日，全省推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場會召開。
今年現(xiàn)場會首次采用了“交叉調(diào)研+集中開會”的方式。前幾天，多位省領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊前往粵東粵西粵北以及珠三角15個地市交叉調(diào)研。
會上，惠州、汕尾、清遠分別做了綜合匯報，來自各地各部門各單位共16位代表圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)等五個方面做了專題匯報。為何他們作為代表發(fā)言？他們都說了什么？各地如何更好學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗做法？粵評君對此進行梳理。
如何縮小區(qū)域差距？
關(guān)鍵在于抓住產(chǎn)業(yè)這個根本
縣域強不強，根本在產(chǎn)業(yè)。
從會場發(fā)言來看，各地各部門強調(diào)因地制宜，抓住產(chǎn)業(yè)這個根本，更好實現(xiàn)強縣富民。
惠州市把環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)作為全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱“百千萬工程”）的最有力抓手。惠州市委書記劉吉表示：“要努力建設(shè)全省縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化樣板。今年以來，引領(lǐng)區(qū)在建項目161宗、新簽約項目102宗，合計總投資約600億元，區(qū)域內(nèi)13個鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、工業(yè)投資分別增長19.6%和20.6%?！?/p>
因海而興的汕尾市奮力做好經(jīng)略海洋大文章，發(fā)展海上風(fēng)電和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，鍛強海洋牧場新支柱產(chǎn)業(yè)?！拔覀円M新一輪海上風(fēng)電項目19個、投資額超500億元。”汕尾市委書記逯峰說，以“飛海開發(fā)”“拿海即開工”等機制，建成中廣核“風(fēng)漁融合”平臺、引進全省首個中外合作陸基三文魚養(yǎng)殖基地等標志性項目。
清遠同樣把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，全面提升縣域經(jīng)濟綜合實力?！拔覀兇罅Πl(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅，夯實‘百千萬工程’產(chǎn)業(yè)支撐。”清遠市委書記殷昭舉介紹，在綠色工業(yè)方面，“廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)”打造大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主戰(zhàn)場首選地。同時，“清遠長隆項目”帶動千億級農(nóng)文康旅產(chǎn)業(yè)。
深入推進“百千萬工程”，縣域振興是關(guān)鍵。
會上，省發(fā)改委黨組書記、主任艾學(xué)峰透露，通過持續(xù)深入推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，粵東粵西粵北縣域承接珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)移項目超過300個，投資額超過1100億元。同時，抓新型幫扶協(xié)作，推動珠三角6市向被幫扶市累計撥付幫扶協(xié)作專項資金95.52億元，12個市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園今年1—10月完成固定資產(chǎn)投資480億元。
如今，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有力提升城鄉(xiāng)綜合實力。
肇慶四會市2023年完成地區(qū)生產(chǎn)總值759億元，今年入選了“全國百強縣”榜單，培育縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是其高質(zhì)量發(fā)展的“秘訣”之一。新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在四會齊頭并進。
有個細節(jié)令人印象深刻，四會市委書記翁卓輝說：“廣東?。ㄕ貞c）大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)四會大沙市管起步區(qū)平均每4天引進1個項目?！?/p>
揭陽市惠來縣通過發(fā)展綠色石化、海洋產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新政企“早餐會”等18條措施，服務(wù)保障項目選址、用地、建設(shè)到投產(chǎn)運營全周期。“我們打造‘來了就是惠來人、惠來辦事不求人’的營商環(huán)境，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟，2023年綠色石化和海洋產(chǎn)業(yè)兩大集群完成產(chǎn)值2170億元。”惠來縣委書記魏潔林說。
如何提升獲得感？
千方百計提升縣鎮(zhèn)村承載力
提升縣鎮(zhèn)村承載力，也是此次會上多位發(fā)言代表的重點話題。
“百千萬工程”推進以來，各地圍繞人居環(huán)境這一任務(wù)，“扮靚”家園、提升群眾獲得感，美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)是其中重要內(nèi)容。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長張勇介紹了抓美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)的思路：以301個典型鎮(zhèn)、65個中心鎮(zhèn)試點為示范推進。
具體而言，針對風(fēng)貌問題，探索建立“首席設(shè)計師+技術(shù)指引”的風(fēng)貌設(shè)計服務(wù)模式，打造一批“嶺南味、鄉(xiāng)土氣、時尚感、未來范”的個性化場景，示范主街、美麗河道等串珠成鏈，成為圩鎮(zhèn)亮麗的風(fēng)景線。
位于廣東東北部、閩粵贛三省交界處的梅州市平遠縣在破解省際邊界農(nóng)房風(fēng)貌問題上，探索了新模式，平遠縣委書記周小勇結(jié)合實踐做了分享：制定農(nóng)村客家風(fēng)格建筑指引等文件，細化基底面積、色彩等風(fēng)貌管控要素，結(jié)合紅色、古色文化塑造農(nóng)房特色風(fēng)貌；同時，構(gòu)建“政企合作、借勢賦能”的聯(lián)建共創(chuàng)機制，逐步打造出省際邊界農(nóng)房風(fēng)貌展示窗口。
“尊重鎮(zhèn)村建筑肌理，充分發(fā)揮藝術(shù)砌磚、灰塑等本土工藝和本地工匠作用，提升鄉(xiāng)村顏值?！遍_平市委書記余中華分享了依托風(fēng)貌提升，整縣推進農(nóng)文旅融合發(fā)展試點的經(jīng)驗。目前，正在編制“開平—臺山”整縣推進農(nóng)文旅融合發(fā)展規(guī)劃，成立農(nóng)文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)大聯(lián)盟。接下來，開平將申報世界級旅游景區(qū)，加快打造世界級旅游目的地。
提升承載力的另一關(guān)鍵是公共服務(wù)。
“振興縣域高中，舞好縣域教育龍頭?！睆V東省委教育工委書記、省教育廳黨組書記林如鵬說，近年來，廣東大力推進縣中提升計劃并加大經(jīng)費投入，近兩年安排資金2.24億元支持縣中發(fā)展。目前已初見成效：縣中辦學(xué)條件改善，56人以上大班額清零，教師和生源流失得到遏制。
在醫(yī)療方面，廣東省衛(wèi)生健康委黨組書記劉利群介紹，全省基本實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生“縣強、鎮(zhèn)活、村穩(wěn)”，人民群眾頭痛腦熱在鎮(zhèn)村解決、常見病多發(fā)病在市縣解決。同時，通過采取“組團式”“結(jié)對子”“緊密型”“一對一”等方式，市縣級公立醫(yī)院全覆蓋幫扶。
談到公共服務(wù)提質(zhì)給群眾帶來的獲得感，茂名高州市的做法和變化令人印象深刻：兩年多來，縣城新增進城農(nóng)村人口7萬，城鎮(zhèn)化率提升5.08%。
這是如何做到的？茂名市委常委、政法委書記，高州市委書記王土瑞介紹，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人口加快向縣城集聚，兩年來，城區(qū)新建、擴建中小學(xué)校12所、公辦幼兒園7所，新增學(xué)位2萬個；同時，醫(yī)療綜合服務(wù)能力全省縣級領(lǐng)先，縣域內(nèi)住院率96.7%。
如何激發(fā)發(fā)展活力？
縱深做好各領(lǐng)域改革
發(fā)展出題目，改革做文章。一系列體制機制改革正為縮小城鄉(xiāng)差距打通堵點。
全域土地綜合整治是優(yōu)化生產(chǎn)力布局、激活盤活土地資源的關(guān)鍵一招。省自然資源廳黨組書記、廳長胡建斌介紹了這項改革帶來的巨大變化。
“小田變大田”成效顯現(xiàn)，整治后田成方、渠相連，整治區(qū)域基本解決撂荒問題，例如：從化萬畝良田項目新增耕地約1000畝，流轉(zhuǎn)土地約7000畝，帶動周邊8個村集體年收入均增加15萬元以上，村民人均年收入增長約25%。
“實踐證明，全域土地綜合整治已成為守牢耕地保護紅線、激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地要素、改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進城鄉(xiāng)共同富裕的重要平臺。”胡建斌表示，力爭到2027年，涉及500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、覆蓋5000個村（社區(qū)），形成長效穩(wěn)定的整治實施模式。
為建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳深入推進綜改試點，87條改革創(chuàng)新舉措獲國家發(fā)改委向全國推廣，示范帶動作用充分顯現(xiàn)。
深圳全方位深層次打造高水平營商環(huán)境，連續(xù)四年獲評全國營商環(huán)境最佳口碑城市。同時，縱深推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。另外，完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制，深化要素市場化配置改革等。
佛山南海區(qū)也感受到改革帶來的紅利，會上，南海區(qū)委書記顧耀輝介紹，南海區(qū)把土地及城市改革作為關(guān)鍵抓手。其中，首推“三券”制度，以“地券”解決用地空間騰挪問題，通過“房券”進行實物補償，用“綠券”提升城市生態(tài)品質(zhì)。目前，南海連續(xù)兩年供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地超6000畝、招商引資突破千億。
“我們還創(chuàng)新開展股權(quán)投資、派駐職業(yè)經(jīng)理人，目前，南海擁有‘億元村居’46個，農(nóng)村集體資產(chǎn)總額近600億元。”顧耀輝說。
如何凝聚各界合力？
新型幫扶開花結(jié)果
“百千萬工程”的推進需要廣泛參與，凝聚合力。近兩年來，社會各界集思廣益，新型幫扶協(xié)作開花結(jié)果。
廣州扛起省會城市擔(dān)當，扎實開展橫向幫扶工作，對口幫扶梅州、湛江、清遠、肇慶，幫扶協(xié)作的縣、鎮(zhèn)數(shù)量均位居全省第一；67個“反向飛地”的落地，則讓企業(yè)以“協(xié)作地區(qū)成本”擁有“大灣區(qū)服務(wù)”、共享大灣區(qū)及海外市場。
在“百千萬工程”考評中，共有6個廣州幫扶的縣市區(qū)獲評優(yōu)秀，另有廣梅、廣清產(chǎn)業(yè)園在省產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核中獲評優(yōu)秀。
提升縣城聚人聚商聚產(chǎn)能力，要突出公共服務(wù)供給的普惠性和均衡性。自“雙百行動”開展以來，南方醫(yī)科大學(xué)專家的足跡從韶關(guān)仁化、梅州五華逐步擴展至韶關(guān)曲江、清遠英德、茂名高州、江門鶴山等地。該校黨委書記張玉潤介紹，通過構(gòu)建“高水平醫(yī)科大學(xué)+附屬醫(yī)院+縣域共同體”幫扶協(xié)作機制，推動9所附屬醫(yī)院與縣域醫(yī)院合作共建，著力打造縣域緊密型醫(yī)共體標桿。
環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)地跨廣州、惠州2市4縣（區(qū)），承擔(dān)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)花園等四大戰(zhàn)略定位，由中國城市規(guī)劃設(shè)計院深圳分院開展規(guī)劃工作。
“堅持以世界標準、開放視野，高水平規(guī)劃設(shè)計，精心塑造‘山水與城鄉(xiāng)交融，傳統(tǒng)與未來共振’的嶺南特色景觀風(fēng)貌。”該院副院長呂曉蓓介紹，要讓環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)成為代表中國、媲美歐美、令人向往的勝地，成為廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范，齊心協(xié)力將現(xiàn)代版“富春山居圖”繪制在嶺南大地上。
深入實施“百千萬工程”，離不開企業(yè)市場主體的深度參與。
“我們立足地方所需、央企所能，助力清遠、揭陽、陽江3個市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，實施助力項目43個，項目總投資金額6.5億元?！敝薪凰暮骄贮h委書記、董事長李惠明表示，聚焦“點上出新品”，打造邦山村龍江山地公園等一批品質(zhì)工程；聚焦“線上出新彩”，完成了上百公里的道路提升和河道整治修復(fù)；聚焦“面上出新貌”，實施的清遠龍?zhí)伶?zhèn)美麗圩鎮(zhèn)、惠來隆江新城美食街更加宜居宜游。
采寫：南方+記者 黃進 張子俊 邵一弘 陳薇 李赫 黃敘浩
統(tǒng)籌：彭琳
