日前，東莞市長安鎮(zhèn)發(fā)布了今年前三季度經濟數據，實現GDP746.9億元、增長5.1%，向著“千億鎮(zhèn)”目標邁進。
長安鎮(zhèn)的發(fā)展勢頭，是廣東鎮(zhèn)域振興的縮影。根據《2024年全國千強鎮(zhèn)發(fā)展報告》，今年廣東共有124個鎮(zhèn)入選，相較去年新增入圍12個，數量位居全國第三。該報告由中國中小城市發(fā)展指數研究課題組和國信中小城市指數研究院發(fā)布，從經濟發(fā)展、創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿?、生態(tài)宜居、生活富裕5個維度構建建制鎮(zhèn)指標體系，進行綜合測算。
鎮(zhèn)是聯城帶村的重要節(jié)點，也是城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展的重要抓手。當前，廣東正深入實施“百千萬工程”，分類引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色、錯位發(fā)展，一批中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)正煥發(fā)新活力。
全國來看，廣東鎮(zhèn)域發(fā)展在全國繼續(xù)位列第一梯隊，其中3個鎮(zhèn)位列前十，頭部引領帶動效應明顯；省內來看，珠三角今年新增13個鎮(zhèn)“闖進”千強鎮(zhèn)，粵東粵西粵北7個鎮(zhèn)保持入圍；不少鎮(zhèn)排名上升，部分鎮(zhèn)甚至實現數百名的進位。廣東進一步釋放鎮(zhèn)域發(fā)展?jié)摿?，實現綜合實力躍進。
頭部對比
全國十強鎮(zhèn)廣東占3席，百強鎮(zhèn)占26席
對榜單分區(qū)域看，2024年東部地區(qū)共計占據794席，其中江蘇、浙江和廣東位列第一梯隊，分別占據了251席、224席和124席。
從百強鎮(zhèn)分布格局來看，廣東緊隨江蘇占據26席，超越浙江的16席，顯示出廣東頭部千強鎮(zhèn)有著較強勁的綜合實力。
聚焦前十名，廣東今年有3個鎮(zhèn)入圍，相比去年新增東莞長安鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)從去年的第14名“殺入”今年的第9名。
全國千強鎮(zhèn)頭部競爭尤其激烈，東莞長安鎮(zhèn)做對了什么？或許可以從發(fā)展模式切入。
東莞長安鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心。
鎮(zhèn)域經濟發(fā)展模式是在特定歷史、文化、經濟背景下，依托自身資源和條件，選擇的發(fā)展路徑。中小城市研究院認為，目前我國鎮(zhèn)域經濟發(fā)展模式主要有資源依托型、產業(yè)集群型、龍頭帶動型、中心城市輻射型、交通樞紐型等五種類型，其中有些鎮(zhèn)是上述類型的多種綜合。
對于長安鎮(zhèn)，它的產業(yè)集群模式非常明顯。多位專家認為，一旦產業(yè)集群在鎮(zhèn)域內成形，將顯著提升整個鎮(zhèn)域的競爭能力，引領經濟實現跨越式增長。
長安鎮(zhèn)的產業(yè)集群歸納為“2+3”，包括千億級的電子信息產業(yè)、500億級的五金模具產業(yè)，以及智能視覺、新能源汽車配套、電子大健康等三個百億級的新興產業(yè)。
產業(yè)集群的形成與區(qū)位、歷史等密切相關，以電子信息產業(yè)為例，長安鎮(zhèn)長期緊跟電子信息產業(yè)全球趨勢，借力粵港澳大灣區(qū)建設的政策東風，加速新舊動能轉換，積極承接高端制造業(yè)轉移，逐步形成這一千億產業(yè)。同時，長安鎮(zhèn)圍繞新興產業(yè)加快招商引資，正爭取今年三大新興產業(yè)的總體規(guī)模突破300億元。在產業(yè)集群持續(xù)發(fā)力下，今年上半年，長安鎮(zhèn)實現生產總值（GDP）483.9億元（可比價增長6.4%）。
事實上，佛山獅山鎮(zhèn)、北滘鎮(zhèn)這兩個長期居于榜單前列的千億鎮(zhèn)也是這一模式的典型。
獅山鎮(zhèn)博愛湖航拍。
千強鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的佼佼者，不僅在經濟總量上占據領先地位，更在創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)境等方面樹立了標桿。
長安鎮(zhèn)正將創(chuàng)新融入產業(yè)，實現高質量發(fā)展。當地推動創(chuàng)新資源向優(yōu)質企業(yè)集聚，計劃構建創(chuàng)新企業(yè)的培育梯隊，爭取今年高新企業(yè)突破900家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數字化轉型超過600家。培育更多的優(yōu)質企業(yè)，進一步打造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。
另一方面，長安鎮(zhèn)的生態(tài)宜居指數也持續(xù)攀升。從河流治理可窺一二，長安鎮(zhèn)與深圳隔茅洲河相望，這條河曾是珠三角污染最嚴重的河流。2018年以來，深圳、東莞大力治水，茅洲河恢復河清岸綠景象，長安鎮(zhèn)成了最主要的受益者之一，產業(yè)升級、環(huán)境改善，群眾人居環(huán)境持續(xù)提升。
循著頭部典型鎮(zhèn)的發(fā)展軌跡不難看出，因地制宜形成產業(yè)集群，同時注重創(chuàng)新、環(huán)境、配套服務等，最終實現進位。
爭先進位
珠三角新增13個鎮(zhèn)“闖入”榜單
千強鎮(zhèn)是鎮(zhèn)域高質量發(fā)展的引領者，聚焦廣東的千強鎮(zhèn)，“進位”是鎮(zhèn)域發(fā)展最直觀的注腳。
從全省來看，廣東今年入圍的124個鎮(zhèn)中，珠三角有117個鎮(zhèn)，占比超90%，依然展現出強勁的綜合實力。并且相較去年，珠三角又新增13個鎮(zhèn)入圍。
將珠三角入圍鎮(zhèn)拆解，其中：東莞28個、廣州24個、佛山19個、中山13個、珠海10個、江門9個、惠州7個、肇慶7個。深圳由于在行政區(qū)劃中沒有建制鎮(zhèn)，因此未納入此次榜單評選。
值得注意的是，今年廣州相比去年新增6個鎮(zhèn)，省內排名從第3躍居第2，這些鎮(zhèn)主要來自花都、從化、增城、黃埔。其中，花都獅嶺鎮(zhèn)排在第296名，這也是珠三角專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展進位的縮影。
獅嶺鎮(zhèn)位于花都區(qū)西北部，有著空港、高鐵、軌道、港口和陸路的立體化交通體系，并逐步發(fā)展為中國皮具之都、全國箱包基地。該鎮(zhèn)行業(yè)發(fā)展早、集聚程度高、產業(yè)鏈完善，也成為花都區(qū)的特色支柱產業(yè)基地。獅嶺鎮(zhèn)生產經營企業(yè)1.7萬家，個體經營戶6.3萬家，年產箱包皮具超7億只，產品遠銷至142個國家和地區(qū)，年交易額突破600億元。近年來，獅嶺鎮(zhèn)深入實施“百千萬工程”，依托本土箱包皮具特色產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)布局、整合土地資源，逐步向高質量發(fā)展。
獅嶺鎮(zhèn)。
從上世紀90年代開始，廣東逐步發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”的鎮(zhèn)域經濟，培育出一大批特色產業(yè)集群。專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展帶來產業(yè)、人口的聚集，經濟發(fā)展又反哺基礎設施完善，獅嶺鎮(zhèn)也成為廣東首批中心鎮(zhèn)之一。
另外，“百千萬工程”實施以來，江門、惠州、肇慶的鎮(zhèn)也正迎頭趕上，其中肇慶新增3個鎮(zhèn)、江門新增2個鎮(zhèn)入選。
今年，肇慶高要區(qū)金渡鎮(zhèn)位列第933名，是很好觀察廣東鎮(zhèn)域進位的樣本。
金渡鎮(zhèn)目前形成，以精密智造、電子信息為主導產業(yè)，以預制食品為特色產業(yè)的“2+1”產業(yè)發(fā)展模式，并建成國家級現代農業(yè)產業(yè)園、省級預制菜產業(yè)園等5個大型產業(yè)集聚園區(qū)。目前，該鎮(zhèn)共有在稅企業(yè)1300多家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)71家，專精特新“小巨人”企業(yè)2家，高新技術企業(yè)71家，上市公司5家，上市公司數量位居全市鎮(zhèn)街第一。
鶴山市址山鎮(zhèn)，今年上半年GDP為14.65億元，增長7.4%，增速全市第三；1—7月工業(yè)用電量增長36.52%，增速全市第一。同時，多個建設項目推進，如省硅能源產業(yè)基地建設初具成效，隆基綠能項目于今年8月28日進行首線投產。鎮(zhèn)域經濟發(fā)展，為進位帶來堅實的基礎。
梳理榜單還發(fā)現，增城中新鎮(zhèn)進197位、清遠市清城區(qū)石角鎮(zhèn)進147位、增城區(qū)石灘鎮(zhèn)進72位、南沙區(qū)東涌鎮(zhèn)進18位、珠海市金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)進41位等，典型鎮(zhèn)建設不進則退。
不難發(fā)現，鎮(zhèn)域經濟依然是爭先進位的關鍵一環(huán)。縱觀榜單，在珠三角專業(yè)強鎮(zhèn)的示范帶動下，一大批專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)樹標提質、發(fā)展崛起的趨勢非常明顯。與此同時，廣東重點發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)勢較好、經濟實力較強、未來潛力較大的中心鎮(zhèn)，加快形成一批在全國有較強影響力和競爭力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
向上突圍
推動粵西實現千強鎮(zhèn)“零的突破”
在本次千強鎮(zhèn)榜單中，粵東粵西粵北地區(qū)有7個鎮(zhèn)上榜，其中粵東6個鎮(zhèn)，粵北1個鎮(zhèn)，粵西暫無入圍。
粵東6個鎮(zhèn)分別為：潮州潮安區(qū)彩塘鎮(zhèn)、楓溪鎮(zhèn)、鳳塘鎮(zhèn)，汕頭潮陽區(qū)海門鎮(zhèn)、谷饒鎮(zhèn)，汕尾海豐縣海城鎮(zhèn)，以及粵北的清遠清城區(qū)石角鎮(zhèn)。
這些上榜的鎮(zhèn)均為產業(yè)強鎮(zhèn)，通過找準特色化、差異化路徑，實現鎮(zhèn)域經濟持續(xù)發(fā)展。
除上榜千強鎮(zhèn)，彩塘鎮(zhèn)已連續(xù)兩年上榜鎮(zhèn)域經濟500強。近年來，該鎮(zhèn)發(fā)展五金不銹鋼制品、制鞋、電池、服裝、印刷等特色產業(yè)，打造“彩塘五金”等具有競爭力的名鎮(zhèn)名品。截至2023年7月，全鎮(zhèn)擁有不銹鋼制品生產企業(yè)2000多家，規(guī)模以上企業(yè)79家。
楓溪和鳳塘則是陶瓷大鎮(zhèn)，生產歷史悠久，產品門類較為齊全。其中，楓溪鎮(zhèn)是國內外工藝瓷、衛(wèi)生潔具重要生產基地，形成了陶瓷全產業(yè)鏈集群優(yōu)勢。近年來，該鎮(zhèn)加快陶瓷產業(yè)轉型升級，推動產業(yè)高質量發(fā)展，目前，全鎮(zhèn)已有陶瓷生產及配套企業(yè)超900家，產業(yè)年產值達200多億元。
在汕頭海門鎮(zhèn)，海門臨港特色產業(yè)片區(qū)已納入汕頭市承接產業(yè)有序轉移主平臺，已承接總投資超370億元的10個產業(yè)有序轉移項目，片區(qū)內集聚發(fā)展能源、紡織印染等產業(yè)集群。此外，該鎮(zhèn)還持續(xù)發(fā)展文旅、漁業(yè)漁港等，推進三產融合發(fā)展。
谷饒鎮(zhèn)坐擁汕頭國際紡織城、茂興電商園等產業(yè)園區(qū)，形成從捻紗到成品的完整紡織產業(yè)鏈，紡織產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。2024年，全鎮(zhèn)共有紡織服裝規(guī)上工業(yè)企業(yè)243家，全鎮(zhèn)各類電商平臺目前累計有5000多家，依托產業(yè)“家底”，谷饒鎮(zhèn)正全力打造工商并舉的現代化產業(yè)體系。
但也要注意，今年入圍的7個鎮(zhèn)主要集中在第450—800名，均處榜單后半段，仍凸顯廣東當前城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。
對此，廣東正持續(xù)深入推進“百千萬工程”，將“短板”變?yōu)椤皾摿Π濉薄?strong>以典型鎮(zhèn)建設示范引領、分類施策，是廣東圩鎮(zhèn)建設的整體思路。
當前，廣東已首批遴選出110個典型鎮(zhèn)，并推進第二批典型鎮(zhèn)培育。通過積極推動要素、項目、力量向中心鎮(zhèn)集聚，做大做強中心鎮(zhèn)；鼓勵珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)聯動發(fā)展，促進特色優(yōu)勢產業(yè)跨區(qū)域合作等舉措，廣東加強建設中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)，力求補齊鎮(zhèn)域發(fā)展短板。
根據“百千萬工程”具體規(guī)劃，“打造一批經濟強鎮(zhèn)”被明確納入2027年發(fā)展目標。用好一系列政策和舉措對于粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展“千強鎮(zhèn)”，促進區(qū)域協調發(fā)展尤為重要。
尤其是粵西地區(qū)各地可因地制宜，推動實現千強鎮(zhèn)“零的突破”，如茂名“土特產”資源豐富，錢排鎮(zhèn)以三華李產業(yè)為發(fā)展核心，推動延伸三華李產業(yè)鏈；根子鎮(zhèn)充分利用荔枝產區(qū)優(yōu)勢，加快推動荔枝特色產業(yè)發(fā)展等。立足海洋資源稟賦，湛江和陽江沿海各鎮(zhèn)可以加快資源整合，加快發(fā)展種業(yè)、養(yǎng)殖、裝備、精深加工等產業(yè)，推動現代化海洋牧場建設。
百舸爭流
15個產業(yè)轉移主平臺建設給多鎮(zhèn)進位帶來機遇
對比今年與去年的榜單，不少鎮(zhèn)排名上升，部分鎮(zhèn)甚至實現數百名的進位。
這背后是廣東各鎮(zhèn)深入實施“百千萬工程”，“一鎮(zhèn)一策”做強鎮(zhèn)域經濟，進一步釋放發(fā)展?jié)摿?，實現綜合實力躍進。
廣州市增城區(qū)中新鎮(zhèn)今年排名第498名，相比2023年大幅上升197名，并進入全國500強。今年以來，中新鎮(zhèn)立足靠近中新廣州知識城、廣州科教城、增城經濟技術開發(fā)區(qū)等地理位置優(yōu)勢，并做好土地等要素保障，推進廣州東部公鐵聯運樞紐、中新科技園重大平臺建設等，打造“樞紐新城，綠美福都”。目前，已引進豐樹、智光和恒富等多個項目，投資總額超300億元。
同樣位于增城區(qū)，石灘鎮(zhèn)今年排名靠前，相比2023年的197名，進72位一躍到第125名。石灘鎮(zhèn)有銜接廣深產業(yè)、高端要素資源的區(qū)位優(yōu)勢，目前廣汕高鐵增城站已開通運營，現有廣深鐵路、廣惠高速等高快速鐵路、公路，東西大道、石灘大橋相繼通車，正加快建設外環(huán)路、西環(huán)路、石毅大道等市政公路，區(qū)域交通便利性不斷提升。今年以來，該鎮(zhèn)食品醫(yī)藥、汽車零配件、摩托車、智能家居等產業(yè)也穩(wěn)步發(fā)展。
清遠也圍繞打造廣清紡織服裝產業(yè)有序轉移園（下稱“廣清紡織園”）這一支撐載體，全力推動產業(yè)協同發(fā)展。
石角鎮(zhèn)位于清遠清城區(qū)，已連續(xù)四年入圍千強鎮(zhèn)，目前排名已由2021年的第801名攀升至今年的第596名，提升超200位。今年以來，石角鎮(zhèn)依托廣清產業(yè)園、廣清紡織園兩大園區(qū)，輻射帶動北江工業(yè)園、建滔工業(yè)園、中大時尚科技城等三大板塊，重點布局泛時尚、金屬新材料、電子信息等產業(yè)，鎮(zhèn)域經濟發(fā)展取得新突破。1—8月，該鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產值累計完成339.87億元，同比增長11.8%；完成固定資產投資38.2億元，同比增長18.3%。
該鎮(zhèn)也是清遠市建設承接粵港澳大灣區(qū)產業(yè)有序轉移的主戰(zhàn)場、首選地。目前，廣清紡織園首期2000畝產業(yè)用地已建成標準廠房110多萬平方米，希音、拼多多等490多家企業(yè)已落戶。
當前，廣東正加快推進15個承接產業(yè)有序轉移主平臺建設，給多地鎮(zhèn)域進位帶來機遇。今年上半年，廣東15個主平臺實現規(guī)上工業(yè)增加值1072億元，同比增長15.3%，粵東、粵西、粵北地區(qū)主平臺較所在地規(guī)上工業(yè)增加值增速均更高。
華南農業(yè)大學經濟管理學院、省哲社重點實驗室鄉(xiāng)村振興實驗室院長（主任）羅明忠表示，廣東要立足區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的現實，分類施策、因地制宜，形成各具特色的發(fā)展路徑，比如，珠三角已經進入后工業(yè)化和城市優(yōu)化階段，重點是推進產業(yè)轉型升級和城市優(yōu)化轉型；而粵東西北地區(qū)處在工業(yè)化加速和城市化提質階段，關鍵在于充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內需潛力，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質量和水平。
南方+記者 張子俊 彭琳 鐘烜新
