近期印發(fā)的《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》（下稱《意見》），是中央對深圳發(fā)出的“新考卷”。
前海作為國家重大戰(zhàn)略平臺，比肩世界最好城區(qū)。深圳綜改試點形成的48條經驗舉措中，就有17項在前海率先實施。此番“尖子生”如何答題備受關注。
就在上周深圳舉行的第二場“深入推進深圳綜合改革試點系列新聞發(fā)布會”上，前海圍繞《意見》四個方面透露將推出“打造企業(yè)赴港上市培育基地、擬允許外籍科學家任新型研發(fā)機構法人、允許境外個人開立證券賬戶”等一批“硬核”措施，被認為是“答題”要點。
“很多提法都非常有新意，方向也是對的，抓住了深港合作的關鍵?！?/strong>香港中文大學（深圳）高等金融研究院政策與實踐研究所所長、香港國際金融學會主席肖耿說。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長兼前海分院院長曲建也直言，前海在綜改1.0中扮演了重要角色，探索路徑和經驗被全國各地借鑒和推廣，“綜改2.0中，前海將繼續(xù)扮演‘探路者’角色”。
那么，當下的前海為何推出這些措施？預示著這片熱土將出現(xiàn)哪些變化？開發(fā)開放動向如何？筆者梳理后發(fā)現(xiàn)，三個重要信號值得關注。
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自前海成立以來，持續(xù)在稅務、金融、法治、建筑和專業(yè)服務領域探索深港規(guī)則銜接，成為深港人才融合最開放的區(qū)域之一。
此次《意見》將“推進教育科技人才體制機制一體改革”放在首位，足見國家對該領域改革的迫切。而“科技創(chuàng)新”素來被公認為是深港合作“最大公約數(shù)”，當前海步入深港融合的3.0階段，這成為打破體制機制壁壘的新切口。
事實上，近兩年來，前海已在深港科技協(xié)同上做過不少嘗試。比如，著眼全域打造新質生產力和創(chuàng)新的策源地，系統(tǒng)提升深港青年夢工場，服務港大、港科大等開展科研成果轉化，通過香港聯(lián)通國際科創(chuàng)網絡。
發(fā)布會上，前海透露將“探索新型研發(fā)機構去行政化、雇員合同制、薪酬市場化管理制度”，甚至“允許外籍科學家擔任新型研發(fā)機構法定代表人”。
曲建認為，這正是我國目前在科技創(chuàng)新過程中體制機制上存在的障礙點。前海能否在科技人才創(chuàng)新鏈中取得一系列制度性突破，將成為下一階段實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平開放的關注點。
“前海的這些探索是在努力打破束縛創(chuàng)新的‘條條框框’，具有積極的‘破冰’意義。”肖耿建議前海允許香港的大學、科研機構甚至企業(yè)實驗室，直接設立“第二校區(qū)”或“第二實驗室”，完全按香港的國際化模式進行運作和管理。
關于前海將“打造赴港上市培育基地”的思路，也被認為“抓住了深港合作的關鍵”。“在粵港澳大灣區(qū)城市群中，布局的兩個資本市場核心點分別位于香港和深圳，前海正是連接兩個資本市場的紐帶?！?/strong>曲建說。
“香港最突出的優(yōu)勢之一就是國際化資本市場和上市平臺，助力企業(yè)赴港上市，意味著前?？梢岳孟愀鄣摹浖▏H化法律、監(jiān)管和全球資本定價能力，再結合深圳和內地的‘硬件’優(yōu)勢，如廣闊的產業(yè)腹地、完整的供應鏈和相對較低的綜合運營成本，實現(xiàn)‘1+1>2’的協(xié)同效應?！?/strong>肖耿說。
除此之外，前海提出為香港創(chuàng)新主體提供專利快速預審服務，建設國際技術轉移中心。這將破解現(xiàn)實中“因價值評估難、流通難等問題，導致企業(yè)知識產權成為‘沉睡的資產’”問題，助力港企更好創(chuàng)新。
而在現(xiàn)有26類港澳專業(yè)人才經備案（登記）即可在前海執(zhí)業(yè)的基礎上，繼續(xù)擴大境外職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)認可清單，招引更多金融、法律、稅務、會計、審計等專業(yè)服務企業(yè)，為各類境外專業(yè)人士就業(yè)執(zhí)業(yè)提供便利，則無疑會極大推動前海深港融合。
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“建設更高水平開放型經濟新體制”是《意見》的一大重點，貨物貿易和服務貿易則是重中之重，是國際貿易的兩大支柱。前海在全國率先試點“一次檢測、一次認證、一體通行”，獲批“一線直通、智聯(lián)監(jiān)管”改革，貨物貿易便利化、自由化走在全國前列。
數(shù)據顯示，2024年，前海進出口額達7066.5億元、同比增長42.4%；前海蛇口自貿片區(qū)進出口5367億元，同比增長52.3%。下一步，還將大力發(fā)展跨境電商、保稅維修、保稅展示交易等新模式、新業(yè)態(tài)，促進外貿擴規(guī)模、拓品種、優(yōu)結構、提能級。
但服務貿易的復雜性遠高于貨物貿易。“中國作為經濟大國、外貿強國，貨物貿易進出口額在全世界名列前茅，但服務貿易相對是短板，因為它的涉及面比貨物貿易更多更廣更深，除了貨，還有人、資金和物流，需要體制深層次的改革。”曲建說。
綜合開發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所所長、前海分院副院長時鯤也認為，當前國際高標準經貿規(guī)則重塑呈現(xiàn)新趨勢，已從傳統(tǒng)的貨物貿易投資規(guī)則，擴展至服務貿易、數(shù)字經濟以及邊境內規(guī)則等領域。“下一步，前海除了持續(xù)優(yōu)化貨物貿易投資規(guī)則外，還需要系統(tǒng)布局其他領域規(guī)則，以在深水區(qū)改革中‘破冰前行’。”時鯤說。
“服務貿易對規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放的要求比貨物貿易更高，前?？蓮默F(xiàn)有的基礎較好的領域做起，比如金融、電信等?！?/strong>香港中文大學（深圳）前海國際事務研究院客座教授、吉林大學經濟學院副院長王達建議，前海從深港的對接做起，打好香港這張“牌”，以香港作為樣本進行充分剖析、挖掘。
事實上，近兩年來，前海服務貿易已穩(wěn)步增長，信息服務、科技服務產業(yè)加快集聚，跨境支付、游戲出海增長迅猛。
“下一步，將推動服務貿易制度型開放，促進要素跨境流動，拓展國際市場。包括允許境外個人從事證券投資咨詢、期貨交易咨詢、開立證券賬戶等；支持港澳銀行開展銀行卡業(yè)務，允許香港投資者投資電影制作等，提升與港澳服務貿易自由化水平。”深圳市前海合作區(qū)黨工委副書記、前海蛇口自貿片區(qū)管委會常務副主任、前海管理局常務副局長黃曉鵬說。
深圳市委常委、前海合作區(qū)黨工委書記、前海蛇口自貿片區(qū)管委會主任、前海管理局局長王守睿也表示，前海將鞏固提升運輸、金融、電信等優(yōu)勢行業(yè)，發(fā)展游戲出海、軟件外包、知識產權、跨境旅游、國際會展等業(yè)態(tài)，努力在服務國內國際雙循環(huán)中作基地、作平臺、作通道、作樞紐。
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要素自由流動是實現(xiàn)資源最優(yōu)配置和經濟效益最大化的基礎。前海一直通過規(guī)則銜接與制度創(chuàng)新，打通要素跨境流動的堵點，釋放“1+1>2”的系統(tǒng)性紅利。
比如，除了前述的推動跨境貨物便捷通關、深港人才融合，金融領域更是形成了“六個跨境”金融創(chuàng)新品牌。目前，F(xiàn)T賬戶（自由貿易賬戶）交易額突破1萬億元，其中深港跨境收支占比超八成，不少港資外資企業(yè)選擇入駐前海正是因為資金要素能跨境自由流動。
而隨著科技創(chuàng)新和服務貿易加速發(fā)展，前海對人才、資金、數(shù)據、技術等全要素流動的需求日益凸顯，也成為深港合作下一步亟待解決的問題。
“前海從一開始就被定義為國際化經濟中心，這就意味著它一定會成為各種要素相互交融的聚集地。過去十年，‘人、財、物、數(shù)、車’這五個要素里的‘數(shù)據跨境流動’一直是大家關心的焦點?！?/strong>曲建說。
曲建表示，人工智能革命的基礎就是數(shù)字經濟，數(shù)據就猶如工業(yè)革命里的貨物要素一樣，如果不讓其流動，人工智能革命就無法落地實施?！爱斚?，千行百業(yè)正迎來人工智能革命，數(shù)據如何跨境流動需要探索”。
港人港企亦十分關注。“企業(yè)間的數(shù)據資源跨境流動、共同開發(fā)，是推動兩地賦能互聯(lián)網、人工智能、大數(shù)據等新興產業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，形成數(shù)字化合力的重要方向?！?/strong>港區(qū)全國人大代表、中手游副董事長冼漢迪在今年全國兩會期間就建議，前海開展支持深港關聯(lián)企業(yè)開展場景化數(shù)據跨境流動試點，并建立一般數(shù)據清單管理機制，允許清單內的數(shù)據類型自由流動。
目前，已圍繞數(shù)據要素市場化配置改革這一主線，上線深港數(shù)據跨境驗證平臺，啟動全國首個數(shù)據經紀人創(chuàng)新中心，建設深圳（前海）國際數(shù)據產業(yè)園。“接下來，將探索多元化數(shù)據流通交易方式，加快建設深港數(shù)據跨境安全便捷通道、前海離岸數(shù)據中心，充分發(fā)揮數(shù)據要素乘數(shù)效應?！?/strong>王守睿說。
黃曉鵬則透露，前海將擴大增值電信開放，吸引外資企業(yè)落地全資互聯(lián)網數(shù)據中心、內容分發(fā)網絡及應用商店，開展互聯(lián)網接入等服務。同時，擴大軟件業(yè)務出口，支持人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、現(xiàn)代物流等軟件開發(fā)。
“如何將大數(shù)據進行分類，使不敏感、不涉及安全和隱私問題的數(shù)據有效高效流通，是前海未來需要探索的方向。前海已著手試驗，應成為推動全要素‘走出去’的‘排頭兵’?！?/strong>曲建說。
撰文：張瑋 張秉仁 蔡敏玲
圖片：朱洪波
統(tǒng)籌：張瑋
