11月27日，全省推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)。
今年現(xiàn)場(chǎng)會(huì)首次采用了“交叉調(diào)研+集中開(kāi)會(huì)”的方式。前幾天，多位省領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)前往粵東粵西粵北以及珠三角15個(gè)地市交叉調(diào)研。
會(huì)上，惠州、汕尾、清遠(yuǎn)分別做了綜合匯報(bào)，來(lái)自各地各部門各單位共16位代表圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)等五個(gè)方面做了專題匯報(bào)。為何他們作為代表發(fā)言？他們都說(shuō)了什么？各地如何更好學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法？粵評(píng)君對(duì)此進(jìn)行梳理。
如何縮小區(qū)域差距？
關(guān)鍵在于抓住產(chǎn)業(yè)這個(gè)根本
縣域強(qiáng)不強(qiáng)，根本在產(chǎn)業(yè)。
從會(huì)場(chǎng)發(fā)言來(lái)看，各地各部門強(qiáng)調(diào)因地制宜，抓住產(chǎn)業(yè)這個(gè)根本，更好實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民。
惠州市把環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)作為全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱“百千萬(wàn)工程”）的最有力抓手。惠州市委書(shū)記劉吉表示：“要努力建設(shè)全省縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化樣板。今年以來(lái)，引領(lǐng)區(qū)在建項(xiàng)目161宗、新簽約項(xiàng)目102宗，合計(jì)總投資約600億元，區(qū)域內(nèi)13個(gè)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、工業(yè)投資分別增長(zhǎng)19.6%和20.6%?！?/p>
因海而興的汕尾市奮力做好經(jīng)略海洋大文章，發(fā)展海上風(fēng)電和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，鍛強(qiáng)海洋牧場(chǎng)新支柱產(chǎn)業(yè)。“我們引進(jìn)新一輪海上風(fēng)電項(xiàng)目19個(gè)、投資額超500億元?！鄙俏彩形瘯?shū)記逯峰說(shuō)，以“飛海開(kāi)發(fā)”“拿海即開(kāi)工”等機(jī)制，建成中廣核“風(fēng)漁融合”平臺(tái)、引進(jìn)全省首個(gè)中外合作陸基三文魚(yú)養(yǎng)殖基地等標(biāo)志性項(xiàng)目。
清遠(yuǎn)同樣把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力?！拔覀兇罅Πl(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅，夯實(shí)‘百千萬(wàn)工程’產(chǎn)業(yè)支撐?！鼻暹h(yuǎn)市委書(shū)記殷昭舉介紹，在綠色工業(yè)方面，“廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)”打造大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主戰(zhàn)場(chǎng)首選地。同時(shí)，“清遠(yuǎn)長(zhǎng)隆項(xiàng)目”帶動(dòng)千億級(jí)農(nóng)文康旅產(chǎn)業(yè)。
深入推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”，縣域振興是關(guān)鍵。
會(huì)上，省發(fā)改委黨組書(shū)記、主任艾學(xué)峰透露，通過(guò)持續(xù)深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，粵東粵西粵北縣域承接珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目超過(guò)300個(gè)，投資額超過(guò)1100億元。同時(shí)，抓新型幫扶協(xié)作，推動(dòng)珠三角6市向被幫扶市累計(jì)撥付幫扶協(xié)作專項(xiàng)資金95.52億元，12個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園今年1—10月完成固定資產(chǎn)投資480億元。
如今，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有力提升城鄉(xiāng)綜合實(shí)力。
肇慶四會(huì)市2023年完成地區(qū)生產(chǎn)總值759億元，今年入選了“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”榜單，培育縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是其高質(zhì)量發(fā)展的“秘訣”之一。新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在四會(huì)齊頭并進(jìn)。
有個(gè)細(xì)節(jié)令人印象深刻，四會(huì)市委書(shū)記翁卓輝說(shuō)：“廣東?。ㄕ貞c）大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)四會(huì)大沙市管起步區(qū)平均每4天引進(jìn)1個(gè)項(xiàng)目?！?/p>
揭陽(yáng)市惠來(lái)縣通過(guò)發(fā)展綠色石化、海洋產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新政企“早餐會(huì)”等18條措施，服務(wù)保障項(xiàng)目選址、用地、建設(shè)到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全周期?！拔覀兇蛟臁畞?lái)了就是惠來(lái)人、惠來(lái)辦事不求人’的營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，2023年綠色石化和海洋產(chǎn)業(yè)兩大集群完成產(chǎn)值2170億元。”惠來(lái)縣委書(shū)記魏潔林說(shuō)。
如何提升獲得感？
千方百計(jì)提升縣鎮(zhèn)村承載力
提升縣鎮(zhèn)村承載力，也是此次會(huì)上多位發(fā)言代表的重點(diǎn)話題。
“百千萬(wàn)工程”推進(jìn)以來(lái)，各地圍繞人居環(huán)境這一任務(wù)，“扮靚”家園、提升群眾獲得感，美麗?ài)祖?zhèn)建設(shè)是其中重要內(nèi)容。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)張勇介紹了抓美麗?ài)祖?zhèn)建設(shè)的思路：以301個(gè)典型鎮(zhèn)、65個(gè)中心鎮(zhèn)試點(diǎn)為示范推進(jìn)。
具體而言，針對(duì)風(fēng)貌問(wèn)題，探索建立“首席設(shè)計(jì)師+技術(shù)指引”的風(fēng)貌設(shè)計(jì)服務(wù)模式，打造一批“嶺南味、鄉(xiāng)土氣、時(shí)尚感、未來(lái)范”的個(gè)性化場(chǎng)景，示范主街、美麗河道等串珠成鏈，成為圩鎮(zhèn)亮麗的風(fēng)景線。
位于廣東東北部、閩粵贛三省交界處的梅州市平遠(yuǎn)縣在破解省際邊界農(nóng)房風(fēng)貌問(wèn)題上，探索了新模式，平遠(yuǎn)縣委書(shū)記周小勇結(jié)合實(shí)踐做了分享：制定農(nóng)村客家風(fēng)格建筑指引等文件，細(xì)化基底面積、色彩等風(fēng)貌管控要素，結(jié)合紅色、古色文化塑造農(nóng)房特色風(fēng)貌；同時(shí)，構(gòu)建“政企合作、借勢(shì)賦能”的聯(lián)建共創(chuàng)機(jī)制，逐步打造出省際邊界農(nóng)房風(fēng)貌展示窗口。
“尊重鎮(zhèn)村建筑肌理，充分發(fā)揮藝術(shù)砌磚、灰塑等本土工藝和本地工匠作用，提升鄉(xiāng)村顏值?！遍_(kāi)平市委書(shū)記余中華分享了依托風(fēng)貌提升，整縣推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。目前，正在編制“開(kāi)平—臺(tái)山”整縣推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展規(guī)劃，成立農(nóng)文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)大聯(lián)盟。接下來(lái)，開(kāi)平將申報(bào)世界級(jí)旅游景區(qū)，加快打造世界級(jí)旅游目的地。
提升承載力的另一關(guān)鍵是公共服務(wù)。
“振興縣域高中，舞好縣域教育龍頭?！睆V東省委教育工委書(shū)記、省教育廳黨組書(shū)記林如鵬說(shuō)，近年來(lái)，廣東大力推進(jìn)縣中提升計(jì)劃并加大經(jīng)費(fèi)投入，近兩年安排資金2.24億元支持縣中發(fā)展。目前已初見(jiàn)成效：縣中辦學(xué)條件改善，56人以上大班額清零，教師和生源流失得到遏制。
在醫(yī)療方面，廣東省衛(wèi)生健康委黨組書(shū)記劉利群介紹，全省基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生“縣強(qiáng)、鎮(zhèn)活、村穩(wěn)”，人民群眾頭痛腦熱在鎮(zhèn)村解決、常見(jiàn)病多發(fā)病在市縣解決。同時(shí)，通過(guò)采取“組團(tuán)式”“結(jié)對(duì)子”“緊密型”“一對(duì)一”等方式，市縣級(jí)公立醫(yī)院全覆蓋幫扶。
談到公共服務(wù)提質(zhì)給群眾帶來(lái)的獲得感，茂名高州市的做法和變化令人印象深刻：兩年多來(lái)，縣城新增進(jìn)城農(nóng)村人口7萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率提升5.08%。
這是如何做到的？茂名市委常委、政法委書(shū)記，高州市委書(shū)記王土瑞介紹，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口加快向縣城集聚，兩年來(lái)，城區(qū)新建、擴(kuò)建中小學(xué)校12所、公辦幼兒園7所，新增學(xué)位2萬(wàn)個(gè)；同時(shí)，醫(yī)療綜合服務(wù)能力全省縣級(jí)領(lǐng)先，縣域內(nèi)住院率96.7%。
如何激發(fā)發(fā)展活力？
縱深做好各領(lǐng)域改革
發(fā)展出題目，改革做文章。一系列體制機(jī)制改革正為縮小城鄉(xiāng)差距打通堵點(diǎn)。
全域土地綜合整治是優(yōu)化生產(chǎn)力布局、激活盤活土地資源的關(guān)鍵一招。省自然資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)胡建斌介紹了這項(xiàng)改革帶來(lái)的巨大變化。
“小田變大田”成效顯現(xiàn)，整治后田成方、渠相連，整治區(qū)域基本解決撂荒問(wèn)題，例如：從化萬(wàn)畝良田項(xiàng)目新增耕地約1000畝，流轉(zhuǎn)土地約7000畝，帶動(dòng)周邊8個(gè)村集體年收入均增加15萬(wàn)元以上，村民人均年收入增長(zhǎng)約25%。
“實(shí)踐證明，全域土地綜合整治已成為守牢耕地保護(hù)紅線、激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地要素、改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的重要平臺(tái)。”胡建斌表示，力爭(zhēng)到2027年，涉及500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、覆蓋5000個(gè)村（社區(qū)），形成長(zhǎng)效穩(wěn)定的整治實(shí)施模式。
為建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，深圳深入推進(jìn)綜改試點(diǎn)，87條改革創(chuàng)新舉措獲國(guó)家發(fā)改委向全國(guó)推廣，示范帶動(dòng)作用充分顯現(xiàn)。
深圳全方位深層次打造高水平營(yíng)商環(huán)境，連續(xù)四年獲評(píng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境最佳口碑城市。同時(shí)，縱深推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。另外，完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制，深化要素市場(chǎng)化配置改革等。
佛山南海區(qū)也感受到改革帶來(lái)的紅利，會(huì)上，南海區(qū)委書(shū)記顧耀輝介紹，南海區(qū)把土地及城市改革作為關(guān)鍵抓手。其中，首推“三券”制度，以“地券”解決用地空間騰挪問(wèn)題，通過(guò)“房券”進(jìn)行實(shí)物補(bǔ)償，用“綠券”提升城市生態(tài)品質(zhì)。目前，南海連續(xù)兩年供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地超6000畝、招商引資突破千億。
“我們還創(chuàng)新開(kāi)展股權(quán)投資、派駐職業(yè)經(jīng)理人，目前，南海擁有‘億元村居’46個(gè)，農(nóng)村集體資產(chǎn)總額近600億元?！鳖櫼x說(shuō)。
如何凝聚各界合力？
新型幫扶開(kāi)花結(jié)果
“百千萬(wàn)工程”的推進(jìn)需要廣泛參與，凝聚合力。近兩年來(lái)，社會(huì)各界集思廣益，新型幫扶協(xié)作開(kāi)花結(jié)果。
廣州扛起省會(huì)城市擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)開(kāi)展橫向幫扶工作，對(duì)口幫扶梅州、湛江、清遠(yuǎn)、肇慶，幫扶協(xié)作的縣、鎮(zhèn)數(shù)量均位居全省第一；67個(gè)“反向飛地”的落地，則讓企業(yè)以“協(xié)作地區(qū)成本”擁有“大灣區(qū)服務(wù)”、共享大灣區(qū)及海外市場(chǎng)。
在“百千萬(wàn)工程”考評(píng)中，共有6個(gè)廣州幫扶的縣市區(qū)獲評(píng)優(yōu)秀，另有廣梅、廣清產(chǎn)業(yè)園在省產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核中獲評(píng)優(yōu)秀。
提升縣城聚人聚商聚產(chǎn)能力，要突出公共服務(wù)供給的普惠性和均衡性。自“雙百行動(dòng)”開(kāi)展以來(lái)，南方醫(yī)科大學(xué)專家的足跡從韶關(guān)仁化、梅州五華逐步擴(kuò)展至韶關(guān)曲江、清遠(yuǎn)英德、茂名高州、江門鶴山等地。該校黨委書(shū)記張玉潤(rùn)介紹，通過(guò)構(gòu)建“高水平醫(yī)科大學(xué)+附屬醫(yī)院+縣域共同體”幫扶協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)9所附屬醫(yī)院與縣域醫(yī)院合作共建，著力打造縣域緊密型醫(yī)共體標(biāo)桿。
環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)地跨廣州、惠州2市4縣（區(qū)），承擔(dān)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)花園等四大戰(zhàn)略定位，由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院深圳分院開(kāi)展規(guī)劃工作。
“堅(jiān)持以世界標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放視野，高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)，精心塑造‘山水與城鄉(xiāng)交融，傳統(tǒng)與未來(lái)共振’的嶺南特色景觀風(fēng)貌。”該院副院長(zhǎng)呂曉蓓介紹，要讓環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)成為代表中國(guó)、媲美歐美、令人向往的勝地，成為廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范，齊心協(xié)力將現(xiàn)代版“富春山居圖”繪制在嶺南大地上。
深入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，離不開(kāi)企業(yè)市場(chǎng)主體的深度參與。
“我們立足地方所需、央企所能，助力清遠(yuǎn)、揭陽(yáng)、陽(yáng)江3個(gè)市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施助力項(xiàng)目43個(gè)，項(xiàng)目總投資金額6.5億元?！敝薪凰暮骄贮h委書(shū)記、董事長(zhǎng)李惠明表示，聚焦“點(diǎn)上出新品”，打造邦山村龍江山地公園等一批品質(zhì)工程；聚焦“線上出新彩”，完成了上百公里的道路提升和河道整治修復(fù)；聚焦“面上出新貌”，實(shí)施的清遠(yuǎn)龍?zhí)伶?zhèn)美麗?ài)祖?zhèn)、惠來(lái)隆江新城美食街更加宜居宜游。
采寫(xiě)：南方+記者 黃進(jìn) 張子俊 邵一弘 陳薇 李赫 黃敘浩
統(tǒng)籌：彭琳
