“以前河堤邊長(zhǎng)滿雜草，環(huán)境差，現(xiàn)在經(jīng)過改造提升后，成了村民休閑散步的好地方，大家都在為現(xiàn)在的環(huán)境變化點(diǎn)贊。”談起這些變化，大埔縣三河鎮(zhèn)匯城村村干部周世祥豎起了大拇指。
“小工程”連著“大民生”。近年來，我市扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，不斷完善基層基礎(chǔ)設(shè)施，讓群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)。然而，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)，投入鎮(zhèn)村工程建設(shè)領(lǐng)域的資金更加密集，基層小型工程建設(shè)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，備受社會(huì)關(guān)注。
缺少統(tǒng)一規(guī)范
監(jiān)督管理存盲區(qū)
2022年3月，五華縣紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)曝光一起龍村鎮(zhèn)下灘村黨支部書記、村委會(huì)主任溫某利用職務(wù)之便，會(huì)同該村出納和其親屬以虛假或虛大工程方式，偽造工程項(xiàng)目資料騙取國(guó)家公款的案例。
上述涉案人的作案手段看似“簡(jiǎn)單”，但暴露的問題在基層也并不鮮見，反映了小型工程具有造價(jià)小、難察覺以及熟人配合便可環(huán)環(huán)造假、重復(fù)作案等特點(diǎn)。
“隨著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鎮(zhèn)村小型工程項(xiàng)目越來越多，每年關(guān)于反映小型工程方面的信訪件不在少數(shù)，關(guān)于怎么監(jiān)督，怎么化解問題，我們暫時(shí)還沒什么好方法。”五華縣的一位鎮(zhèn)干部感慨道。
小型工程建設(shè)為何監(jiān)督難？圍繞這一問題，2022年，梅州市紀(jì)委監(jiān)委通過收集分析資料、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、座談研究等方式開展專題調(diào)研，找準(zhǔn)監(jiān)督關(guān)鍵點(diǎn)、切入點(diǎn)，靶向發(fā)力，向小型工程建設(shè)項(xiàng)目腐敗問題亮劍。
“小型工程建設(shè)是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)鄉(xiāng)村振興大計(jì)。而從前期的調(diào)研和日常的監(jiān)督檢查情況來看，小型工程建設(shè)存在工程決策不夠民主、項(xiàng)目實(shí)施未公開、建設(shè)內(nèi)容隨意變更、工程款支付隨意性大等問題?！泵分菔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，正因?yàn)檗r(nóng)村小型工程建設(shè)投資小、項(xiàng)目多、監(jiān)管松，所以在立項(xiàng)、發(fā)包、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)容易滋生腐敗和不正之風(fēng)。
強(qiáng)化平臺(tái)運(yùn)用
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更高效
如何破解小型工程建設(shè)腐敗問題？市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)癥結(jié)力推“公開”，只有將項(xiàng)目信息“曬”在陽(yáng)光下，才能加強(qiáng)從源頭防腐，并在監(jiān)督過程中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)“蛀蟲”。
我市充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，在全市8個(gè)縣（市、區(qū)）建成集宣傳、查詢、監(jiān)督、舉報(bào)功能于一體的惠民信息平臺(tái)，把479項(xiàng)惠民富民政策和小型工程項(xiàng)目納入平臺(tái)公開，并升級(jí)拓展大數(shù)據(jù)分析比對(duì)等功能，以信息化助力監(jiān)督下沉落地，提高對(duì)村（社區(qū)）兩委“小微權(quán)力”監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性，發(fā)現(xiàn)和查處了一批群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。
圖為梅縣區(qū)惠民信息平臺(tái)。
2022年6月，市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，聯(lián)合市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，組織各縣（市、區(qū)）將基層小型工程建設(shè)項(xiàng)目納入惠民信息平臺(tái)進(jìn)行公開，重點(diǎn)公開2022年1月1日以后動(dòng)工興建及此前動(dòng)工尚未竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目。
各縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門、財(cái)政局等職能部門迅速行動(dòng)，制定工作方案，進(jìn)一步細(xì)化基層小型工程建設(shè)項(xiàng)目的公開主體、公開方式、公開內(nèi)容，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時(shí)間等，合力推動(dòng)惠民信息平臺(tái)改造升級(jí)，督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）、村做好項(xiàng)目信息錄入工作，截至2022年8月底已全部上線運(yùn)行。
截至目前，全市8個(gè)縣（市、區(qū)）惠民信息平臺(tái)共錄入基層小型工程項(xiàng)目4341個(gè)，其中鎮(zhèn)級(jí)工程706個(gè)、村級(jí)工程3635個(gè)；涉及財(cái)政資金266729.30萬元，涉及集體資金等其他資金21285.13萬元；向村監(jiān)委委員和村民代表人員發(fā)送小型工程項(xiàng)目建設(shè)信息53914條。
自基層小型工程建設(shè)項(xiàng)目在各地惠民信息平臺(tái)上線以來，受到了越來越多老百姓關(guān)注和點(diǎn)擊查閱。
“動(dòng)動(dòng)手指頭，在手機(jī)里或者電腦上的惠民信息平臺(tái)里就可查閱村里在建工程的名稱、投資額和施工單位等信息，既方便又快捷?！逼竭h(yuǎn)縣八尺鎮(zhèn)排下村的李叔說道。
村民在惠民信息平臺(tái)查詢小型工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)情況。
“梅江區(qū)西郊街道桃西村北片人居環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、梅縣區(qū)小立村村口綠化工程、蕉嶺縣新鋪鎮(zhèn)福嶺村13組道路維修工程……”打開梅州市各縣（市、區(qū)）惠民信息平臺(tái)網(wǎng)站，小型工程建設(shè)項(xiàng)目這一欄清晰可見，項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目狀態(tài)、投資額、建設(shè)詳情逐一羅列清楚。
此外，梅江區(qū)、梅縣區(qū)、興寧市、蕉嶺縣等在基層小型工程建設(shè)查詢平臺(tái)設(shè)有工程項(xiàng)目施工前中后圖片、工程發(fā)票、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，群眾輕松動(dòng)動(dòng)“指尖”，工程建設(shè)最新信息和動(dòng)態(tài)盡在“一掌之間”。
惠民信息平臺(tái)把群眾關(guān)心關(guān)注的事從“幕后”搬到“臺(tái)前”，公開更透明、查詢更便捷、監(jiān)督更有效。
深化以案促改
健全制度堵塞漏洞
“大埔縣郭某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受大埔縣紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查?！?022年2月，大埔縣紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布一則留置通報(bào)，在當(dāng)?shù)匾痍P(guān)注。
針對(duì)虛大、虛構(gòu)基層小型工程項(xiàng)目套取公款等同類型案件，市紀(jì)委監(jiān)委深入開展以問題推動(dòng)查補(bǔ)漏洞、以案件促進(jìn)整改整治、以典型的人和事開展警示教育，把查辦案件、加強(qiáng)教育、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，不斷提升標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)。
“把‘小微權(quán)力’運(yùn)行作為監(jiān)督重點(diǎn)，通過公開曬權(quán)、聯(lián)合監(jiān)督力量、健全監(jiān)督機(jī)制等方式，使村級(jí)‘小微權(quán)力’曬在陽(yáng)光下，不斷織密‘小微權(quán)力’監(jiān)督網(wǎng)。”市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
如何織密“小微權(quán)力”監(jiān)督網(wǎng)？各縣（市、區(qū)）因地制宜，紛紛出招。
梅江區(qū)積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”手段拓寬群眾監(jiān)督渠道，擴(kuò)展村民小組“三資”信息公開板塊，同時(shí)印發(fā)《梅江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深化惠民信息平臺(tái)運(yùn)行監(jiān)督工作辦法》，形成鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委監(jiān)督檢查機(jī)制，督促推動(dòng)職能部門加強(qiáng)監(jiān)督和基層紀(jì)委加強(qiáng)監(jiān)督同向發(fā)力。
“我們梳理匯總形成《梅縣區(qū)村級(jí)“小微權(quán)力”清單》，明確各類村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)、具體實(shí)施的責(zé)任主體，明確權(quán)力運(yùn)行的流程等，同時(shí)督促各鎮(zhèn)（高管會(huì)、辦事處）完善村級(jí)重大事務(wù)民主決策、資產(chǎn)資源處置、村級(jí)財(cái)務(wù)開支以及村集體工程項(xiàng)目實(shí)施等村級(jí)事務(wù)運(yùn)行流程圖?！泵房h區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
大埔縣在基層小型工程建設(shè)查詢窗口中，設(shè)置“虛大、虛構(gòu)問題，拆分工程，工程質(zhì)量差，未召開村民代表會(huì)議討論，存在利益輸送，其他”6個(gè)選項(xiàng)，群眾查詢中發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目存在問題的，可以直接勾選反饋。截至目前，大埔縣紀(jì)委監(jiān)委共收到監(jiān)督反饋信息62條，反映問題174個(gè)，涉及42個(gè)工程項(xiàng)目，針對(duì)群眾反饋的信息，大埔縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)反映問題較集中的項(xiàng)目開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。
豐順縣加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的意見》，明確《村務(wù)決策監(jiān)督流程圖》《三資管理監(jiān)督流程圖》等5個(gè)監(jiān)督流程圖，以及《民意收集書》《整改通知書》等4個(gè)文書。
五華縣推動(dòng)監(jiān)督觸角向基層延伸，積極整合基層監(jiān)督資源，聘任110名鄉(xiāng)村振興廉情信息員，加強(qiáng)對(duì)基層工程領(lǐng)域的監(jiān)督。
“建立權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、預(yù)警及時(shí)、措施具體的農(nóng)村小型工程建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，努力把問題防患于未然、解決在萌芽狀態(tài)，做到事后查處與過程監(jiān)督并重，使農(nóng)村小型工程建設(shè)項(xiàng)目真正成為廉潔工程、民心工程。”市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
接下來，市紀(jì)委監(jiān)委將繼續(xù)督促各縣（市、區(qū)）規(guī)范信息錄入工作，確保工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵要素全部公開，并適時(shí)開展實(shí)地抽查，對(duì)搞選擇性公開、虛假公開、拖延公開，并造成不良影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)還將加大宣傳力度，切實(shí)提高群眾知曉率、使用率和參與監(jiān)督的積極性。
梅州日?qǐng)?bào)記者：侯珍妮
通訊員：市紀(jì)宣
編輯：楊喬穎
審核：蔡顏顏
