2月20日，最高檢發(fā)布“檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)民生司法保障”典型案例，珠海斗門檢察機(jī)關(guān)督促履行預(yù)制菜食品安全監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案入選。該案屬于涉新業(yè)態(tài)食品安全公益訴訟案件，檢察機(jī)關(guān)依托大數(shù)據(jù)開展監(jiān)督，通過辦案推動(dòng)預(yù)制菜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　預(yù)制菜運(yùn)輸、貯存、宣傳環(huán)節(jié)不規(guī)范

　　預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，帶來社區(qū)團(tuán)購(gòu)食品、網(wǎng)絡(luò)銷售預(yù)制菜的食品安全問題愈發(fā)尖銳。廣東省珠海市斗門區(qū)人民檢察院在2024年2月開展預(yù)制菜專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，針對(duì)預(yù)制菜食品安全線索發(fā)現(xiàn)難的問題，采集網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)商家信息、用戶評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，調(diào)取相關(guān)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)和商戶經(jīng)營(yíng)許可信息、消協(xié)相關(guān)食品投訴舉報(bào)情況，通過設(shè)置“現(xiàn)炒”“月銷量”“出餐時(shí)間”等關(guān)鍵詞進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞，利用大數(shù)據(jù)篩出待核查線索，再采取實(shí)地采買、蹲點(diǎn)調(diào)查、走訪約談等方式展開初步調(diào)查。

　　2024年3月15日，斗門區(qū)人民檢察院對(duì)斗門區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局立案，經(jīng)對(duì)預(yù)制菜生產(chǎn)端、運(yùn)輸端、餐飲端全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)查，發(fā)現(xiàn)抽檢的14批預(yù)制菜產(chǎn)品中普遍添加防腐劑，2批樣品檢出二氧化硫、增塑劑殘留超標(biāo)。

　　某社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)未按要求使用冷鏈運(yùn)輸設(shè)備，將需冷藏、冷凍的預(yù)制菜品常溫貯存，3家團(tuán)購(gòu)自提點(diǎn)預(yù)制菜品解凍后重復(fù)冷凍，致使運(yùn)輸及自提點(diǎn)貯存溫度不達(dá)標(biāo)，存在腐壞變質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，損害消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　5家餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者使用預(yù)制菜料理包按現(xiàn)制菜品出售，未告知消費(fèi)者；2家餐飲經(jīng)營(yíng)者標(biāo)示“現(xiàn)炒”“現(xiàn)做”，宣傳菜品為現(xiàn)場(chǎng)制作，實(shí)際卻使用“即熱型”成品預(yù)制菜加熱后出餐配送，虛假宣傳侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　制發(fā)檢察建議督促履職

　　為解決預(yù)制菜食品安全監(jiān)管、合規(guī)運(yùn)輸貯存、如何平衡消費(fèi)者知情權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展等辦案難點(diǎn)問題，斗門區(qū)人民檢察院于2024年3月27日召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)、人大代表、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者、餐飲行業(yè)代表以及專家學(xué)者等參與，為預(yù)制菜食品安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚保護(hù)合力。

　　隨后，斗門區(qū)人民檢察院向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，督促其依法履職，對(duì)虛假宣傳等違法行為進(jìn)行查處，約談網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)，大力推廣餐飲環(huán)節(jié)明示預(yù)制菜使用情況，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)制菜運(yùn)輸和貯存，完善預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。同時(shí)，斗門區(qū)人民檢察院依托與區(qū)人大建立的公益保護(hù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)預(yù)制菜檢察建議銜接轉(zhuǎn)化為區(qū)人大代表建議，強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同。

　　行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，針對(duì)料理包食品添加劑超標(biāo)及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題，開展抽檢112批次，發(fā)出《責(zé)令改正通知書》42份，立案查處5宗，罰款10萬余元；針對(duì)虛假宣傳、貯存溫度不達(dá)標(biāo)、冷鏈運(yùn)輸不規(guī)范、增塑劑超標(biāo)等問題，檢查129家次，發(fā)出《責(zé)令改正通知書》6份，立案查處1宗，通報(bào)企業(yè)所在地監(jiān)管部門協(xié)查2宗；針對(duì)預(yù)制菜公示制度配套規(guī)定不完善問題，與檢察機(jī)關(guān)共同推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)制作印發(fā)《規(guī)范預(yù)制菜經(jīng)營(yíng)倡議書》400份，并約談外賣平臺(tái)；嚴(yán)格規(guī)范冷鏈運(yùn)輸和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動(dòng)4家企業(yè)成為《預(yù)制菜冷鏈配送規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)參編單位，17家單位參與《預(yù)制速凍鱸魚片》等標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　2024年4月5日，斗門區(qū)人民檢察院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、白蕉海鱸預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，有力推動(dòng)《預(yù)制菜 海鱸鰭》（T/GBAS 89-2024）等地方特色預(yù)制菜質(zhì)量和食品安全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，首次在預(yù)制菜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中明確“不添加防腐劑”等內(nèi)容，并促推納入大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　典型意義

　　斗門區(qū)人民檢察院第五檢察官部負(fù)責(zé)人、一級(jí)檢察官盧晶表示，該案屬于涉新業(yè)態(tài)食品安全公益訴訟案件，平衡消費(fèi)者知情權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展是辦案難點(diǎn)，預(yù)制菜遠(yuǎn)距離運(yùn)輸、跨區(qū)域監(jiān)管等難題也亟待解決。

　　如何深化訴源治理，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提升本地區(qū)預(yù)制菜產(chǎn)品質(zhì)量，讓消費(fèi)者吃得放心、安心，是辦案組在辦案過程中深入思考的難題。檢察機(jī)關(guān)聚焦消費(fèi)者知情權(quán)、網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全、社區(qū)團(tuán)購(gòu)冷鏈運(yùn)輸、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等問題，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查線索、公開聽證、檢察建議與人大建議銜接轉(zhuǎn)化等方式提升監(jiān)督質(zhì)效，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　另外，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、預(yù)制菜企業(yè)聯(lián)動(dòng)召開預(yù)制菜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)六項(xiàng)地方特色菜肴預(yù)制菜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，并首次在預(yù)制菜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)引入“不添加防腐劑”內(nèi)容，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

　　南方網(wǎng)、粵學(xué)習(xí)記者 張菲菲