“以前河堤邊長滿雜草，環(huán)境差，現(xiàn)在經(jīng)過改造提升后，成了村民休閑散步的好地方，大家都在為現(xiàn)在的環(huán)境變化點贊。”談起這些變化，大埔縣三河鎮(zhèn)匯城村村干部周世祥豎起了大拇指。
“小工程”連著“大民生”。近年來，我市扎實推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，不斷完善基層基礎設施，讓群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強。然而，隨著美麗鄉(xiāng)村建設深入推進，投入鎮(zhèn)村工程建設領域的資金更加密集，基層小型工程建設存在的廉政風險點，備受社會關注。
缺少統(tǒng)一規(guī)范
監(jiān)督管理存盲區(qū)
2022年3月，五華縣紀委監(jiān)委通報曝光一起龍村鎮(zhèn)下灘村黨支部書記、村委會主任溫某利用職務之便，會同該村出納和其親屬以虛假或虛大工程方式，偽造工程項目資料騙取國家公款的案例。
上述涉案人的作案手段看似“簡單”，但暴露的問題在基層也并不鮮見，反映了小型工程具有造價小、難察覺以及熟人配合便可環(huán)環(huán)造假、重復作案等特點。
“隨著全面推進鄉(xiāng)村振興，鎮(zhèn)村小型工程項目越來越多，每年關于反映小型工程方面的信訪件不在少數(shù)，關于怎么監(jiān)督，怎么化解問題，我們暫時還沒什么好方法。”五華縣的一位鎮(zhèn)干部感慨道。
小型工程建設為何監(jiān)督難？圍繞這一問題，2022年，梅州市紀委監(jiān)委通過收集分析資料、實地走訪、問卷調查、座談研究等方式開展專題調研，找準監(jiān)督關鍵點、切入點，靶向發(fā)力，向小型工程建設項目腐敗問題亮劍。
“小型工程建設是農村公共基礎設施建設的重要內容，事關鄉(xiāng)村振興大計。而從前期的調研和日常的監(jiān)督檢查情況來看，小型工程建設存在工程決策不夠民主、項目實施未公開、建設內容隨意變更、工程款支付隨意性大等問題?！泵分菔屑o委監(jiān)委有關負責人介紹，正因為農村小型工程建設投資小、項目多、監(jiān)管松，所以在立項、發(fā)包、施工、驗收等環(huán)節(jié)容易滋生腐敗和不正之風。
強化平臺運用
監(jiān)督執(zhí)紀更高效
如何破解小型工程建設腐敗問題？市紀委監(jiān)委針對癥結力推“公開”，只有將項目信息“曬”在陽光下，才能加強從源頭防腐，并在監(jiān)督過程中精準發(fā)現(xiàn)“蛀蟲”。
我市充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，在全市8個縣（市、區(qū)）建成集宣傳、查詢、監(jiān)督、舉報功能于一體的惠民信息平臺，把479項惠民富民政策和小型工程項目納入平臺公開，并升級拓展大數(shù)據(jù)分析比對等功能，以信息化助力監(jiān)督下沉落地，提高對村（社區(qū)）兩委“小微權力”監(jiān)督的精準性和有效性，發(fā)現(xiàn)和查處了一批群眾身邊腐敗和作風問題。
圖為梅縣區(qū)惠民信息平臺。
2022年6月，市紀委監(jiān)委加強統(tǒng)籌部署，聯(lián)合市政務服務數(shù)據(jù)管理局，組織各縣（市、區(qū)）將基層小型工程建設項目納入惠民信息平臺進行公開，重點公開2022年1月1日以后動工興建及此前動工尚未竣工驗收的項目。
各縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委會同政務服務數(shù)據(jù)管理部門、財政局等職能部門迅速行動，制定工作方案，進一步細化基層小型工程建設項目的公開主體、公開方式、公開內容，明確責任單位、責任人、完成時間等，合力推動惠民信息平臺改造升級，督促指導各鎮(zhèn)（街）、村做好項目信息錄入工作，截至2022年8月底已全部上線運行。
截至目前，全市8個縣（市、區(qū)）惠民信息平臺共錄入基層小型工程項目4341個，其中鎮(zhèn)級工程706個、村級工程3635個；涉及財政資金266729.30萬元，涉及集體資金等其他資金21285.13萬元；向村監(jiān)委委員和村民代表人員發(fā)送小型工程項目建設信息53914條。
自基層小型工程建設項目在各地惠民信息平臺上線以來，受到了越來越多老百姓關注和點擊查閱。
“動動手指頭，在手機里或者電腦上的惠民信息平臺里就可查閱村里在建工程的名稱、投資額和施工單位等信息，既方便又快捷?！逼竭h縣八尺鎮(zhèn)排下村的李叔說道。
村民在惠民信息平臺查詢小型工程建設項目相關情況。
“梅江區(qū)西郊街道桃西村北片人居環(huán)境綜合整治項目、梅縣區(qū)小立村村口綠化工程、蕉嶺縣新鋪鎮(zhèn)福嶺村13組道路維修工程……”打開梅州市各縣（市、區(qū)）惠民信息平臺網(wǎng)站，小型工程建設項目這一欄清晰可見，項目名稱、項目狀態(tài)、投資額、建設詳情逐一羅列清楚。
此外，梅江區(qū)、梅縣區(qū)、興寧市、蕉嶺縣等在基層小型工程建設查詢平臺設有工程項目施工前中后圖片、工程發(fā)票、驗收報告等，群眾輕松動動“指尖”，工程建設最新信息和動態(tài)盡在“一掌之間”。
惠民信息平臺把群眾關心關注的事從“幕后”搬到“臺前”，公開更透明、查詢更便捷、監(jiān)督更有效。
深化以案促改
健全制度堵塞漏洞
“大埔縣郭某涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受大埔縣紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調查?！?022年2月，大埔縣紀委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布一則留置通報，在當?shù)匾痍P注。
針對虛大、虛構基層小型工程項目套取公款等同類型案件，市紀委監(jiān)委深入開展以問題推動查補漏洞、以案件促進整改整治、以典型的人和事開展警示教育，把查辦案件、加強教育、完善制度、促進治理貫通起來，不斷提升標本兼治綜合效應。
“把‘小微權力’運行作為監(jiān)督重點，通過公開曬權、聯(lián)合監(jiān)督力量、健全監(jiān)督機制等方式，使村級‘小微權力’曬在陽光下，不斷織密‘小微權力’監(jiān)督網(wǎng)?！笔屑o委監(jiān)委有關負責人表示。
如何織密“小微權力”監(jiān)督網(wǎng)？各縣（市、區(qū)）因地制宜，紛紛出招。
梅江區(qū)積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”手段拓寬群眾監(jiān)督渠道，擴展村民小組“三資”信息公開板塊，同時印發(fā)《梅江區(qū)紀委監(jiān)委深化惠民信息平臺運行監(jiān)督工作辦法》，形成鎮(zhèn)（街道）紀（工）委監(jiān)督檢查機制，督促推動職能部門加強監(jiān)督和基層紀委加強監(jiān)督同向發(fā)力。
“我們梳理匯總形成《梅縣區(qū)村級“小微權力”清單》，明確各類村級權力事項、具體實施的責任主體，明確權力運行的流程等，同時督促各鎮(zhèn)（高管會、辦事處）完善村級重大事務民主決策、資產資源處置、村級財務開支以及村集體工程項目實施等村級事務運行流程圖?！泵房h區(qū)紀委監(jiān)委相關負責人表示。
大埔縣在基層小型工程建設查詢窗口中，設置“虛大、虛構問題，拆分工程，工程質量差，未召開村民代表會議討論，存在利益輸送，其他”6個選項，群眾查詢中發(fā)現(xiàn)工程項目存在問題的，可以直接勾選反饋。截至目前，大埔縣紀委監(jiān)委共收到監(jiān)督反饋信息62條，反映問題174個，涉及42個工程項目，針對群眾反饋的信息，大埔縣紀委監(jiān)委對反映問題較集中的項目開展專項監(jiān)督檢查工作。
豐順縣加強村務監(jiān)督委員會建設，印發(fā)《關于進一步加強村務監(jiān)督委員會建設的意見》，明確《村務決策監(jiān)督流程圖》《三資管理監(jiān)督流程圖》等5個監(jiān)督流程圖，以及《民意收集書》《整改通知書》等4個文書。
五華縣推動監(jiān)督觸角向基層延伸，積極整合基層監(jiān)督資源，聘任110名鄉(xiāng)村振興廉情信息員，加強對基層工程領域的監(jiān)督。
“建立權責清晰、流程規(guī)范、預警及時、措施具體的農村小型工程建設項目廉政風險防控機制，努力把問題防患于未然、解決在萌芽狀態(tài)，做到事后查處與過程監(jiān)督并重，使農村小型工程建設項目真正成為廉潔工程、民心工程?！笔屑o委監(jiān)委有關負責人表示。
接下來，市紀委監(jiān)委將繼續(xù)督促各縣（市、區(qū)）規(guī)范信息錄入工作，確保工程建設項目關鍵要素全部公開，并適時開展實地抽查，對搞選擇性公開、虛假公開、拖延公開，并造成不良影響的，嚴肅追究相關人員責任。同時還將加大宣傳力度，切實提高群眾知曉率、使用率和參與監(jiān)督的積極性。
梅州日報記者：侯珍妮
通訊員：市紀宣
編輯：楊喬穎
審核：蔡顏顏
