日前，東莞市長安鎮(zhèn)發(fā)布了今年前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)GDP746.9億元、增長5.1%，向著“千億鎮(zhèn)”目標(biāo)邁進(jìn)。
長安鎮(zhèn)的發(fā)展勢頭，是廣東鎮(zhèn)域振興的縮影。根據(jù)《2024年全國千強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展報告》，今年廣東共有124個鎮(zhèn)入選，相較去年新增入圍12個，數(shù)量位居全國第三。該報告由中國中小城市發(fā)展指數(shù)研究課題組和國信中小城市指數(shù)研究院發(fā)布，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿Α⑸鷳B(tài)宜居、生活富裕5個維度構(gòu)建建制鎮(zhèn)指標(biāo)體系，進(jìn)行綜合測算。
鎮(zhèn)是聯(lián)城帶村的重要節(jié)點(diǎn)，也是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。當(dāng)前，廣東正深入實(shí)施“百千萬工程”，分類引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色、錯位發(fā)展，一批中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)正煥發(fā)新活力。
全國來看，廣東鎮(zhèn)域發(fā)展在全國繼續(xù)位列第一梯隊，其中3個鎮(zhèn)位列前十，頭部引領(lǐng)帶動效應(yīng)明顯；省內(nèi)來看，珠三角今年新增13個鎮(zhèn)“闖進(jìn)”千強(qiáng)鎮(zhèn)，粵東粵西粵北7個鎮(zhèn)保持入圍；不少鎮(zhèn)排名上升，部分鎮(zhèn)甚至實(shí)現(xiàn)數(shù)百名的進(jìn)位。廣東進(jìn)一步釋放鎮(zhèn)域發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)綜合實(shí)力躍進(jìn)。
頭部對比
全國十強(qiáng)鎮(zhèn)廣東占3席，百強(qiáng)鎮(zhèn)占26席
對榜單分區(qū)域看，2024年東部地區(qū)共計占據(jù)794席，其中江蘇、浙江和廣東位列第一梯隊，分別占據(jù)了251席、224席和124席。
從百強(qiáng)鎮(zhèn)分布格局來看，廣東緊隨江蘇占據(jù)26席，超越浙江的16席，顯示出廣東頭部千強(qiáng)鎮(zhèn)有著較強(qiáng)勁的綜合實(shí)力。
聚焦前十名，廣東今年有3個鎮(zhèn)入圍，相比去年新增東莞長安鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)從去年的第14名“殺入”今年的第9名。
全國千強(qiáng)鎮(zhèn)頭部競爭尤其激烈，東莞長安鎮(zhèn)做對了什么？或許可以從發(fā)展模式切入。
東莞長安鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是在特定歷史、文化、經(jīng)濟(jì)背景下，依托自身資源和條件，選擇的發(fā)展路徑。中小城市研究院認(rèn)為，目前我國鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要有資源依托型、產(chǎn)業(yè)集群型、龍頭帶動型、中心城市輻射型、交通樞紐型等五種類型，其中有些鎮(zhèn)是上述類型的多種綜合。
對于長安鎮(zhèn)，它的產(chǎn)業(yè)集群模式非常明顯。多位專家認(rèn)為，一旦產(chǎn)業(yè)集群在鎮(zhèn)域內(nèi)成形，將顯著提升整個鎮(zhèn)域的競爭能力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式增長。
長安鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群歸納為“2+3”，包括千億級的電子信息產(chǎn)業(yè)、500億級的五金模具產(chǎn)業(yè)，以及智能視覺、新能源汽車配套、電子大健康等三個百億級的新興產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)集群的形成與區(qū)位、歷史等密切相關(guān)，以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，長安鎮(zhèn)長期緊跟電子信息產(chǎn)業(yè)全球趨勢，借力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的政策東風(fēng)，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，積極承接高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成這一千億產(chǎn)業(yè)。同時，長安鎮(zhèn)圍繞新興產(chǎn)業(yè)加快招商引資，正爭取今年三大新興產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模突破300億元。在產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)力下，今年上半年，長安鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）483.9億元（可比價增長6.4%）。
事實(shí)上，佛山獅山鎮(zhèn)、北滘鎮(zhèn)這兩個長期居于榜單前列的千億鎮(zhèn)也是這一模式的典型。
獅山鎮(zhèn)博愛湖航拍。
千強(qiáng)鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的佼佼者，不僅在經(jīng)濟(jì)總量上占據(jù)領(lǐng)先地位，更在創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)境等方面樹立了標(biāo)桿。
長安鎮(zhèn)正將創(chuàng)新融入產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)?shù)赝苿觿?chuàng)新資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，計劃構(gòu)建創(chuàng)新企業(yè)的培育梯隊，爭取今年高新企業(yè)突破900家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型超過600家。培育更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，進(jìn)一步打造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。
另一方面，長安鎮(zhèn)的生態(tài)宜居指數(shù)也持續(xù)攀升。從河流治理可窺一二，長安鎮(zhèn)與深圳隔茅洲河相望，這條河曾是珠三角污染最嚴(yán)重的河流。2018年以來，深圳、東莞大力治水，茅洲河恢復(fù)河清岸綠景象，長安鎮(zhèn)成了最主要的受益者之一，產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境改善，群眾人居環(huán)境持續(xù)提升。
循著頭部典型鎮(zhèn)的發(fā)展軌跡不難看出，因地制宜形成產(chǎn)業(yè)集群，同時注重創(chuàng)新、環(huán)境、配套服務(wù)等，最終實(shí)現(xiàn)進(jìn)位。
爭先進(jìn)位
珠三角新增13個鎮(zhèn)“闖入”榜單
千強(qiáng)鎮(zhèn)是鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者，聚焦廣東的千強(qiáng)鎮(zhèn)，“進(jìn)位”是鎮(zhèn)域發(fā)展最直觀的注腳。
從全省來看，廣東今年入圍的124個鎮(zhèn)中，珠三角有117個鎮(zhèn)，占比超90%，依然展現(xiàn)出強(qiáng)勁的綜合實(shí)力。并且相較去年，珠三角又新增13個鎮(zhèn)入圍。
將珠三角入圍鎮(zhèn)拆解，其中：東莞28個、廣州24個、佛山19個、中山13個、珠海10個、江門9個、惠州7個、肇慶7個。深圳由于在行政區(qū)劃中沒有建制鎮(zhèn)，因此未納入此次榜單評選。
值得注意的是，今年廣州相比去年新增6個鎮(zhèn)，省內(nèi)排名從第3躍居第2，這些鎮(zhèn)主要來自花都、從化、增城、黃埔。其中，花都獅嶺鎮(zhèn)排在第296名，這也是珠三角專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)位的縮影。
獅嶺鎮(zhèn)位于花都區(qū)西北部，有著空港、高鐵、軌道、港口和陸路的立體化交通體系，并逐步發(fā)展為中國皮具之都、全國箱包基地。該鎮(zhèn)行業(yè)發(fā)展早、集聚程度高、產(chǎn)業(yè)鏈完善，也成為花都區(qū)的特色支柱產(chǎn)業(yè)基地。獅嶺鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1.7萬家，個體經(jīng)營戶6.3萬家，年產(chǎn)箱包皮具超7億只，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷至142個國家和地區(qū)，年交易額突破600億元。近年來，獅嶺鎮(zhèn)深入實(shí)施“百千萬工程”，依托本土箱包皮具特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、整合土地資源，逐步向高質(zhì)量發(fā)展。
獅嶺鎮(zhèn)。
從上世紀(jì)90年代開始，廣東逐步發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，培育出一大批特色產(chǎn)業(yè)集群。專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)、人口的聚集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又反哺基礎(chǔ)設(shè)施完善，獅嶺鎮(zhèn)也成為廣東首批中心鎮(zhèn)之一。
另外，“百千萬工程”實(shí)施以來，江門、惠州、肇慶的鎮(zhèn)也正迎頭趕上，其中肇慶新增3個鎮(zhèn)、江門新增2個鎮(zhèn)入選。
今年，肇慶高要區(qū)金渡鎮(zhèn)位列第933名，是很好觀察廣東鎮(zhèn)域進(jìn)位的樣本。
金渡鎮(zhèn)目前形成，以精密智造、電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以預(yù)制食品為特色產(chǎn)業(yè)的“2+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園等5個大型產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。目前，該鎮(zhèn)共有在稅企業(yè)1300多家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)71家，專精特新“小巨人”企業(yè)2家，高新技術(shù)企業(yè)71家，上市公司5家，上市公司數(shù)量位居全市鎮(zhèn)街第一。
鶴山市址山鎮(zhèn)，今年上半年GDP為14.65億元，增長7.4%，增速全市第三；1—7月工業(yè)用電量增長36.52%，增速全市第一。同時，多個建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)，如省硅能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初具成效，隆基綠能項(xiàng)目于今年8月28日進(jìn)行首線投產(chǎn)。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為進(jìn)位帶來堅實(shí)的基礎(chǔ)。
梳理榜單還發(fā)現(xiàn)，增城中新鎮(zhèn)進(jìn)197位、清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)進(jìn)147位、增城區(qū)石灘鎮(zhèn)進(jìn)72位、南沙區(qū)東涌鎮(zhèn)進(jìn)18位、珠海市金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)進(jìn)41位等，典型鎮(zhèn)建設(shè)不進(jìn)則退。
不難發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)依然是爭先進(jìn)位的關(guān)鍵一環(huán)。縱觀榜單，在珠三角專業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的示范帶動下，一大批專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)樹標(biāo)提質(zhì)、發(fā)展崛起的趨勢非常明顯。與此同時，廣東重點(diǎn)發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)勢較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、未來潛力較大的中心鎮(zhèn)，加快形成一批在全國有較強(qiáng)影響力和競爭力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
向上突圍
推動粵西實(shí)現(xiàn)千強(qiáng)鎮(zhèn)“零的突破”
在本次千強(qiáng)鎮(zhèn)榜單中，粵東粵西粵北地區(qū)有7個鎮(zhèn)上榜，其中粵東6個鎮(zhèn)，粵北1個鎮(zhèn)，粵西暫無入圍。
粵東6個鎮(zhèn)分別為：潮州潮安區(qū)彩塘鎮(zhèn)、楓溪鎮(zhèn)、鳳塘鎮(zhèn)，汕頭潮陽區(qū)海門鎮(zhèn)、谷饒鎮(zhèn)，汕尾海豐縣海城鎮(zhèn)，以及粵北的清遠(yuǎn)清城區(qū)石角鎮(zhèn)。
這些上榜的鎮(zhèn)均為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，通過找準(zhǔn)特色化、差異化路徑，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
除上榜千強(qiáng)鎮(zhèn)，彩塘鎮(zhèn)已連續(xù)兩年上榜鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)。近年來，該鎮(zhèn)發(fā)展五金不銹鋼制品、制鞋、電池、服裝、印刷等特色產(chǎn)業(yè)，打造“彩塘五金”等具有競爭力的名鎮(zhèn)名品。截至2023年7月，全鎮(zhèn)擁有不銹鋼制品生產(chǎn)企業(yè)2000多家，規(guī)模以上企業(yè)79家。
楓溪和鳳塘則是陶瓷大鎮(zhèn)，生產(chǎn)歷史悠久，產(chǎn)品門類較為齊全。其中，楓溪鎮(zhèn)是國內(nèi)外工藝瓷、衛(wèi)生潔具重要生產(chǎn)基地，形成了陶瓷全產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢。近年來，該鎮(zhèn)加快陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，目前，全鎮(zhèn)已有陶瓷生產(chǎn)及配套企業(yè)超900家，產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)200多億元。
在汕頭海門鎮(zhèn)，海門臨港特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)已納入汕頭市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺，已承接總投資超370億元的10個產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，片區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展能源、紡織印染等產(chǎn)業(yè)集群。此外，該鎮(zhèn)還持續(xù)發(fā)展文旅、漁業(yè)漁港等，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。
谷饒鎮(zhèn)坐擁汕頭國際紡織城、茂興電商園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成從捻紗到成品的完整紡織產(chǎn)業(yè)鏈，紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。2024年，全鎮(zhèn)共有紡織服裝規(guī)上工業(yè)企業(yè)243家，全鎮(zhèn)各類電商平臺目前累計有5000多家，依托產(chǎn)業(yè)“家底”，谷饒鎮(zhèn)正全力打造工商并舉的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
但也要注意，今年入圍的7個鎮(zhèn)主要集中在第450—800名，均處榜單后半段，仍凸顯廣東當(dāng)前城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。
對此，廣東正持續(xù)深入推進(jìn)“百千萬工程”，將“短板”變?yōu)椤皾摿Π濉薄?strong>以典型鎮(zhèn)建設(shè)示范引領(lǐng)、分類施策，是廣東圩鎮(zhèn)建設(shè)的整體思路。
當(dāng)前，廣東已首批遴選出110個典型鎮(zhèn)，并推進(jìn)第二批典型鎮(zhèn)培育。通過積極推動要素、項(xiàng)目、力量向中心鎮(zhèn)集聚，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)；鼓勵珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作等舉措，廣東加強(qiáng)建設(shè)中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)，力求補(bǔ)齊鎮(zhèn)域發(fā)展短板。
根據(jù)“百千萬工程”具體規(guī)劃，“打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”被明確納入2027年發(fā)展目標(biāo)。用好一系列政策和舉措對于粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展“千強(qiáng)鎮(zhèn)”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要。
尤其是粵西地區(qū)各地可因地制宜，推動實(shí)現(xiàn)千強(qiáng)鎮(zhèn)“零的突破”，如茂名“土特產(chǎn)”資源豐富，錢排鎮(zhèn)以三華李產(chǎn)業(yè)為發(fā)展核心，推動延伸三華李產(chǎn)業(yè)鏈；根子鎮(zhèn)充分利用荔枝產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，加快推動荔枝特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。立足海洋資源稟賦，湛江和陽江沿海各鎮(zhèn)可以加快資源整合，加快發(fā)展種業(yè)、養(yǎng)殖、裝備、精深加工等產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)。
百舸爭流
15個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺建設(shè)給多鎮(zhèn)進(jìn)位帶來機(jī)遇
對比今年與去年的榜單，不少鎮(zhèn)排名上升，部分鎮(zhèn)甚至實(shí)現(xiàn)數(shù)百名的進(jìn)位。
這背后是廣東各鎮(zhèn)深入實(shí)施“百千萬工程”，“一鎮(zhèn)一策”做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)綜合實(shí)力躍進(jìn)。
廣州市增城區(qū)中新鎮(zhèn)今年排名第498名，相比2023年大幅上升197名，并進(jìn)入全國500強(qiáng)。今年以來，中新鎮(zhèn)立足靠近中新廣州知識城、廣州科教城、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地理位置優(yōu)勢，并做好土地等要素保障，推進(jìn)廣州東部公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐、中新科技園重大平臺建設(shè)等，打造“樞紐新城，綠美福都”。目前，已引進(jìn)豐樹、智光和恒富等多個項(xiàng)目，投資總額超300億元。
同樣位于增城區(qū)，石灘鎮(zhèn)今年排名靠前，相比2023年的197名，進(jìn)72位一躍到第125名。石灘鎮(zhèn)有銜接廣深產(chǎn)業(yè)、高端要素資源的區(qū)位優(yōu)勢，目前廣汕高鐵增城站已開通運(yùn)營，現(xiàn)有廣深鐵路、廣惠高速等高快速鐵路、公路，東西大道、石灘大橋相繼通車，正加快建設(shè)外環(huán)路、西環(huán)路、石毅大道等市政公路，區(qū)域交通便利性不斷提升。今年以來，該鎮(zhèn)食品醫(yī)藥、汽車零配件、摩托車、智能家居等產(chǎn)業(yè)也穩(wěn)步發(fā)展。
清遠(yuǎn)也圍繞打造廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園（下稱“廣清紡織園”）這一支撐載體，全力推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
石角鎮(zhèn)位于清遠(yuǎn)清城區(qū)，已連續(xù)四年入圍千強(qiáng)鎮(zhèn)，目前排名已由2021年的第801名攀升至今年的第596名，提升超200位。今年以來，石角鎮(zhèn)依托廣清產(chǎn)業(yè)園、廣清紡織園兩大園區(qū)，輻射帶動北江工業(yè)園、建滔工業(yè)園、中大時尚科技城等三大板塊，重點(diǎn)布局泛時尚、金屬新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。1—8月，該鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值累計完成339.87億元，同比增長11.8%；完成固定資產(chǎn)投資38.2億元，同比增長18.3%。
該鎮(zhèn)也是清遠(yuǎn)市建設(shè)承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場、首選地。目前，廣清紡織園首期2000畝產(chǎn)業(yè)用地已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房110多萬平方米，希音、拼多多等490多家企業(yè)已落戶。
當(dāng)前，廣東正加快推進(jìn)15個承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺建設(shè)，給多地鎮(zhèn)域進(jìn)位帶來機(jī)遇。今年上半年，廣東15個主平臺實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值1072億元，同比增長15.3%，粵東、粵西、粵北地區(qū)主平臺較所在地規(guī)上工業(yè)增加值增速均更高。
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、省哲社重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)室院長（主任）羅明忠表示，廣東要立足區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)，分類施策、因地制宜，形成各具特色的發(fā)展路徑，比如，珠三角已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化和城市優(yōu)化階段，重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市優(yōu)化轉(zhuǎn)型；而粵東西北地區(qū)處在工業(yè)化加速和城市化提質(zhì)階段，關(guān)鍵在于充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
南方+記者 張子俊 彭琳 鐘烜新
