2月20日，最高檢發(fā)布“檢察機關加強民生司法保障”典型案例，珠海斗門檢察機關督促履行預制菜食品安全監(jiān)管職責行政公益訴訟案入選。該案屬于涉新業(yè)態(tài)食品安全公益訴訟案件，檢察機關依托大數(shù)據(jù)開展監(jiān)督，通過辦案推動預制菜團體標準制定，切實保障消費者合法權益。

　　預制菜運輸、貯存、宣傳環(huán)節(jié)不規(guī)范

　　預制菜產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，帶來社區(qū)團購食品、網(wǎng)絡銷售預制菜的食品安全問題愈發(fā)尖銳。廣東省珠海市斗門區(qū)人民檢察院在2024年2月開展預制菜專項監(jiān)督活動，針對預制菜食品安全線索發(fā)現(xiàn)難的問題，采集網(wǎng)絡餐飲平臺商家信息、用戶評價數(shù)據(jù)，調(diào)取相關預制菜生產(chǎn)企業(yè)和商戶經(jīng)營許可信息、消協(xié)相關食品投訴舉報情況，通過設置“現(xiàn)炒”“月銷量”“出餐時間”等關鍵詞進行數(shù)據(jù)碰撞，利用大數(shù)據(jù)篩出待核查線索，再采取實地采買、蹲點調(diào)查、走訪約談等方式展開初步調(diào)查。

　　2024年3月15日，斗門區(qū)人民檢察院對斗門區(qū)市場監(jiān)督管理局立案，經(jīng)對預制菜生產(chǎn)端、運輸端、餐飲端全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)查，發(fā)現(xiàn)抽檢的14批預制菜產(chǎn)品中普遍添加防腐劑，2批樣品檢出二氧化硫、增塑劑殘留超標。

　　某社區(qū)團購平臺未按要求使用冷鏈運輸設備，將需冷藏、冷凍的預制菜品常溫貯存，3家團購自提點預制菜品解凍后重復冷凍，致使運輸及自提點貯存溫度不達標，存在腐壞變質(zhì)風險，損害消費者合法權益。

　　5家餐飲服務經(jīng)營者使用預制菜料理包按現(xiàn)制菜品出售，未告知消費者；2家餐飲經(jīng)營者標示“現(xiàn)炒”“現(xiàn)做”，宣傳菜品為現(xiàn)場制作，實際卻使用“即熱型”成品預制菜加熱后出餐配送，虛假宣傳侵犯消費者合法權益。

　　制發(fā)檢察建議督促履職

　　為解決預制菜食品安全監(jiān)管、合規(guī)運輸貯存、如何平衡消費者知情權與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展等辦案難點問題，斗門區(qū)人民檢察院于2024年3月27日召開公開聽證會，邀請相關行政機關、人大代表、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者、餐飲行業(yè)代表以及專家學者等參與，為預制菜食品安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚保護合力。

　　隨后，斗門區(qū)人民檢察院向區(qū)市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，督促其依法履職，對虛假宣傳等違法行為進行查處，約談網(wǎng)絡外賣平臺，大力推廣餐飲環(huán)節(jié)明示預制菜使用情況，嚴格規(guī)范預制菜運輸和貯存，完善預制菜產(chǎn)業(yè)標準體系建設。同時，斗門區(qū)人民檢察院依托與區(qū)人大建立的公益保護聯(lián)動工作機制，推動預制菜檢察建議銜接轉化為區(qū)人大代表建議，強化監(jiān)督協(xié)同。

　　行政機關收到檢察建議后，針對料理包食品添加劑超標及其他不符合食品安全標準問題，開展抽檢112批次，發(fā)出《責令改正通知書》42份，立案查處5宗，罰款10萬余元；針對虛假宣傳、貯存溫度不達標、冷鏈運輸不規(guī)范、增塑劑超標等問題，檢查129家次，發(fā)出《責令改正通知書》6份，立案查處1宗，通報企業(yè)所在地監(jiān)管部門協(xié)查2宗；針對預制菜公示制度配套規(guī)定不完善問題，與檢察機關共同推動行業(yè)協(xié)會制作印發(fā)《規(guī)范預制菜經(jīng)營倡議書》400份，并約談外賣平臺；嚴格規(guī)范冷鏈運輸和標準化體系建設，推動4家企業(yè)成為《預制菜冷鏈配送規(guī)范》等地方標準參編單位，17家單位參與《預制速凍鱸魚片》等標準制定。

　　2024年4月5日，斗門區(qū)人民檢察院與相關行政機關、白蕉海鱸預制菜生產(chǎn)企業(yè)協(xié)作聯(lián)動，有力推動《預制菜 海鱸鰭》（T/GBAS 89-2024）等地方特色預制菜質(zhì)量和食品安全團體標準出臺，首次在預制菜團體標準中明確“不添加防腐劑”等內(nèi)容，并促推納入大灣區(qū)標準，引導預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　典型意義

　　斗門區(qū)人民檢察院第五檢察官部負責人、一級檢察官盧晶表示，該案屬于涉新業(yè)態(tài)食品安全公益訴訟案件，平衡消費者知情權與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展是辦案難點，預制菜遠距離運輸、跨區(qū)域監(jiān)管等難題也亟待解決。

　　如何深化訴源治理，以高標準規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提升本地區(qū)預制菜產(chǎn)品質(zhì)量，讓消費者吃得放心、安心，是辦案組在辦案過程中深入思考的難題。檢察機關聚焦消費者知情權、網(wǎng)絡餐飲食品安全、社區(qū)團購冷鏈運輸、預制菜產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展缺乏相應標準等問題，綜合運用大數(shù)據(jù)篩查線索、公開聽證、檢察建議與人大建議銜接轉化等方式提升監(jiān)督質(zhì)效，切實維護消費者合法權益。

　　另外，檢察機關與行政機關、預制菜企業(yè)聯(lián)動召開預制菜團體標準推進會，推動六項地方特色菜肴預制菜團體標準出臺，并首次在預制菜團體標準引入“不添加防腐劑”內(nèi)容，守護人民群眾“舌尖上的安全”。

　　南方網(wǎng)、粵學習記者 張菲菲