開欄語
黨的二十屆三中全會為全面深化改革指明了方向，明確提出要“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”。
作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，廣東以“敢為天下先”的擔當勇立潮頭、開拓進取，經濟總量連續(xù)35年位居全國第一，廣東區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)8年保持全國首位。
即日起，南方日報推出“走在前列‘新’出發(fā)”系列人物訪談。訪談將以發(fā)展新質生產力為主線索，把鏡頭對準時代大潮、經濟浪潮中一張張生動面孔，邀請各領域的代表性人物講述他們的奮斗歲月與真知灼見，更好地推進粵港澳大灣區(qū)在中國式現(xiàn)代化建設中走在前列。
時至年終，南粵大地依舊暖意融融。
一域觀全國。作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，廣東如何在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列？
“先行先試，打造改革開放‘新高地’，廣東當仁不讓?！敝洕鷮W家、華夏新供給經濟學研究院創(chuàng)始院長、中國財政科學研究院研究員賈康認為，當前，粵港澳大灣區(qū)建設進入縱深推進新階段。對廣東而言，要將思想解放、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新作為系統(tǒng)性工程，以改革攻堅克難實現(xiàn)“質”的突破，釋放高質量發(fā)展的新動能。
粵港澳大灣區(qū)
要尋求超常規(guī)發(fā)展
南方日報：您認為廣東發(fā)展的經驗與優(yōu)勢在哪里？
賈康：廣東得改革開放風氣之先，積累了豐富的經驗。我認為非常值得肯定的基本經驗就是要把思想解放與制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新結合在一起，真正抓好發(fā)展這個硬道理。因為實踐已經證明：“大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展最困難?！?/p>
實際上，深圳就是一個解放生產力、實現(xiàn)經濟超常規(guī)發(fā)展的奇跡。一方面作為經濟特區(qū)，它客觀上很好地形成了與廣袤本土腹地的緊密有機聯(lián)系；另一方面，憑借區(qū)位優(yōu)勢，深圳擁有內外多方兼顧的重要地位。目前，深圳已經形成了經濟結構的高端化優(yōu)勢，打造起了包括數(shù)字經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)在內的經濟社會發(fā)展主要支撐力。作為大灣區(qū)建設的重要引擎，深圳的經驗對促進三地一體化高質量發(fā)展，推動粵港澳大灣區(qū)成為更強勁的經濟增長極，具有重要作用。
南方日報：黨的二十屆三中全會提到，必須更好發(fā)揮市場機制作用，既“放得活”又“管得住”。結合廣東的發(fā)展，您有何理解？
賈康：我認為，“放得活”與“管得住”這對概念中蘊涵著一組辯證關系，二者都非常重要，但是順序不能顛倒——“放得活”是第一位的，而“管得住”是為了更好地、可持續(xù)地“放得活”。
這實際上討論的是發(fā)展中的創(chuàng)新和規(guī)范問題。想要實現(xiàn)發(fā)展，首先得做到敢于創(chuàng)新與試錯，再對發(fā)展過程中出現(xiàn)的風險因素及時進行跟蹤、識別、糾正和規(guī)范。如果反過來要求先“管得住”，或者先規(guī)范再發(fā)展，則只能遵循原來已經形成的那套白紙黑字的規(guī)則和認識。這不叫作創(chuàng)新，而是叫作“守成”。
歷史經驗告訴我們，動真格的改革就意味著必須要有試錯，創(chuàng)新也意味著要有容錯機制。這就是反復強調的：“允許改革有失誤，但不允許不改革?！碑斎?，隨著改革進入深水區(qū)，要沖破原來已有的一些規(guī)則，是非常有挑戰(zhàn)性的。這對當下的廣東來說，既是警醒，但也是激勵?？梢哉f，要真正做到改革攻堅克難，廣東責無旁貸。
南方日報：粵港澳大灣區(qū)建設是廣東深化改革開放的大機遇、大文章。在粵港澳三地互聯(lián)互通與協(xié)同發(fā)展方面，您認為重點是什么？
賈康：粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一，是新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地。但是，粵港澳三地涉及兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣，擁有不同的規(guī)則與機制，我們該如何應對？
以橫琴粵澳深度合作區(qū)為例，粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會，共同派出人員，從而更好地協(xié)同運轉。必須要看到的是，香港、澳門兩地在過往的發(fā)展中，已經深度融合了全球市場經濟的規(guī)則體系，形成了具有充分外向對接特色的商業(yè)文明。那么，廣東就必須要在此基礎上更加積極地破除阻力，以制度型開放這樣一種更高水平、更深層次的對外開放，來開展規(guī)則銜接、機制對接。盡管這個過程中可能會有磕磕碰碰，但這是粵港澳大灣區(qū)必須帶頭突破的。只有這樣，才能延續(xù)改革開放以來的活力釋放，實現(xiàn)大灣區(qū)的高質量可持續(xù)超常規(guī)發(fā)展。
發(fā)展新質生產力
要以制度創(chuàng)新為“綱”
南方日報：因地制宜發(fā)展新質生產力。您如何理解新質生產力這一概念？
賈康：新質生產力這一概念是解放生產力表述上的承前啟后，與哲學意義上所講的“質量互換、量變?yōu)橘|”有內在邏輯關系。生產力在發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的不是斜坡式的上升曲線，而是在某一個臨界點實現(xiàn)“上臺階”式的、躍遷式的提升。新技術革命大潮中，這種提升直觀上首先是由科技成果應用所帶來的。
例如，在后工業(yè)時代信息革命中，數(shù)字經濟發(fā)展日新月異、突飛猛進，所產生的生產力比之于原來工業(yè)革命后的生產力，達到了新的水平、新的境界、新的質態(tài)。所以，在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，必須堅持科技作為第一生產力，讓創(chuàng)新成為“第一動力”，推動經濟發(fā)展的動力變革、效率變革、質量變革。
南方日報：除了探討技術領域的創(chuàng)新，發(fā)展新質生產力還有哪些內涵？
賈康：理解新質生產力的內涵，并不只限于科技創(chuàng)新，還要考慮到全要素生產率，即供給側要素的組合升級所帶來的乘數(shù)放大效應。按照新供給經濟學的認識，供給側的要素除了科技創(chuàng)新的成果之外，還有制度與管理的加入。也就是說，制度的變革與創(chuàng)新作為有效供給，能通過生產關系的自我革命來進一步解放生產力，與科技作為第一生產力產生類似的乘數(shù)放大效應。從這個角度來理解，發(fā)展新質生產力絕非單單是前沿科技創(chuàng)新所能涵蓋的命題。
值得強調的是，因為我國經濟社會轉軌還沒有完成，在這個過程中，制度創(chuàng)新應當是首位，成為綱舉目張里的“綱”。只有啃“硬骨頭”、在深水區(qū)推進實質性改革，才能更好地解放生產力，獲取最大紅利。
南方日報：請您舉例說明，制度創(chuàng)新如何發(fā)揮對新質生產力的支撐和放大作用？
賈康：近年來，我們國家積極推進科技自立自強，在前沿科技成果領域取得了可圈可點的成績。但是，必須注意到的是，在諸如高端芯片、航空發(fā)動機等一些關鍵核心技術領域，我們依然面臨著“卡脖子”的問題。
如何另辟蹊徑，破解這些技術制約？黨的二十屆三中全會已經明確，要健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。也就是說，要創(chuàng)造各種必要的條件，培養(yǎng)、支撐我們的科技創(chuàng)新能力與人才隊伍建設。那么，在制度創(chuàng)新層面，就必須深化我國的教育綜合改革、科技體制改革、人才培育體制機制改革，探索和健全符合科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)規(guī)律的制度安排。這也就是我此前所說的，在全要素生產率概念之下，以制度創(chuàng)新打開支撐科技成果創(chuàng)新成功的潛力空間，實現(xiàn)乘數(shù)放大效應。
以改革攻堅克難
推動中長期發(fā)展
南方日報：今年以來，國家層面經濟調控政策不斷發(fā)力。您認為宏觀經濟政策該如何適應現(xiàn)代化全局需要？
賈康：不可否認的是，財政政策、貨幣政策是市場經濟間接調控體系下的主力手段，也是整個通盤綜合改革、解放生產力而達成現(xiàn)代國家治理體系的重要配套條件。
今年三季度以來，大家都留意到了宏觀經濟政策在短期內的加碼，通過政策組合的結構優(yōu)化與發(fā)力，在很大程度上提振與改善了市場預期，把向好的因素鞏固下來、弘揚起來?？梢哉f，此輪一攬子增量政策措施，是正視困難、解決問題、把經濟運行維護在合理區(qū)間的組合拳式重大部署，并且屬于“快變量”，很快就體現(xiàn)出它的效應——服務于完成今年的經濟增長引導性目標，將經濟運行維持在合理區(qū)間。
南方日報：您認為，經濟社會發(fā)展要實現(xiàn)從短期改善到中長期戰(zhàn)略目標的銜接，重點是什么？
賈康：與快變量的政策刺激不同，中長期發(fā)展則需要相對慢變量的改革攻堅。也只有通過全面深化改革，到2029年完成黨的二十屆三中全會決定提出的改革任務，才能真正解放生產力。這是一個自改革開放以來就一以貫之、簡明清晰的基本邏輯，也是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化最基本的動力機制。
我們必須承認的是，改革進入深水區(qū)，面臨著更多實質性的考驗，甚至出現(xiàn)了有關“改革綜合疲勞癥”的討論與惰性，但是我們別無選擇。改革要破除種種阻礙，沖破利益固化的藩籬，才能真正實現(xiàn)新舊動能的轉化，打造新質生產力的“可持續(xù)發(fā)展動力源”。如果沒有改革的實質性推進來解放生產力，那么政策效應則難以持久。
實際上，黨的二十屆三中全會再度明確提出要全面建成高水平社會主義市場經濟體制，發(fā)展完善高水平對外開放體制。也只有拜“真改革”之功，才能真正對接好、貫徹好這套現(xiàn)代化頂層設計的戰(zhàn)略部署。
南方日報記者 陳子陽
