編者按：2025年是廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”實現(xiàn)“三年初見成效”之年。5月29日—30日，2025年省委農村工作會議暨深入實施“百千萬工程”推進會召開。5月29日起，南方網、粵學習客戶端推出《百千萬面面觀》系列報道，邀請專家學者為“百千萬工程”實現(xiàn)“三年初見成效”目標貢獻智慧和力量。今天（6月5日）推出第五期，聚焦新型城鎮(zhèn)化建設，中國人民大學教授劉守英認為，廣東提升新型城鎮(zhèn)化質量應堅持都市圈思維。
《廣東省推動“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”實現(xiàn)三年初見成效行動方案》（以下簡稱《行動方案》）提到，實施新型城鎮(zhèn)化建設行動，提升縣城綜合承載力。對此，劉守英表示，廣東應著力推動珠三角縣域打造成粵港澳大灣區(qū)城鄉(xiāng)融合的“腰”，引導支持粵東粵西粵北地區(qū)縣域與珠三角都市圈打造城鄉(xiāng)連續(xù)體，深化都市圈為尺度的規(guī)劃、土地、財政、金融等綜合制度改革，構建具有廣東特色的都市圈城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
推動珠三角縣域深度融入都市圈
把縣域打造成大灣區(qū)城鄉(xiāng)融合的關鍵節(jié)點
廣東省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到75.91%。劉守英表示，城市化率超過70％以后，一個社會的城鄉(xiāng)轉型進入城鄉(xiāng)融合形態(tài)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展、相互融合、緊密關聯(lián)的城鄉(xiāng)連續(xù)體。但是，廣東省城鄉(xiāng)連續(xù)體的構建面臨諸多挑戰(zhàn)，其中城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是最大短板。
2023年，廣東省印發(fā)了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的若干措施》，以縣城為重要切入點推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。今年的《行動方案》再次提出實施新型城鎮(zhèn)化建設行動，目標使縣城綜合承載力明顯增強，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等基本公共服務供給更加普惠均衡。
劉守英認為，都市圈是實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素對流、空間優(yōu)化、制度重構的重要載體，廣東提升新型城鎮(zhèn)化質量應堅持都市圈思維。廣東要擺脫以廣深等核心城市為單一主體的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，明確縣域（包括廣深的外圍郊區(qū)）作為粵港澳大灣區(qū)城鄉(xiāng)融合的關鍵節(jié)點。強化縣城在產業(yè)協(xié)同、人口集聚、公共服務延伸等方面的關鍵作用。堅持城鄉(xiāng)連續(xù)體思維，將珠三角縣鎮(zhèn)村納入都市圈統(tǒng)一空間規(guī)劃體系，強化提升縣城作為城鄉(xiāng)融合的樞紐功能。補強縣域基礎設施和公共服務短板，推動縣城與中心城區(qū)功能互補，構建“核心城市—大城市—縣城—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的多層次城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，率先推動粵港澳大灣區(qū)建設國內外一流的都市圈城鄉(xiāng)融合典范。
強化縣域與珠三角產業(yè)聯(lián)動
打造范圍更廣的都市圈現(xiàn)代化產業(yè)體系
劉守英認為，廣東新型城鎮(zhèn)化建設最大的難點是縣城發(fā)展滯后，使其難以為村莊結構轉型和城鄉(xiāng)融合提供足夠的要素和制度支撐。在珠三角地區(qū)，城市新增人口主要集聚在鎮(zhèn)一級，都市圈邊緣的鎮(zhèn)村既承擔經濟功能，也承擔社會功能，專業(yè)鎮(zhèn)及鎮(zhèn)村園區(qū)是產業(yè)和經濟增長主要節(jié)點，縣城的發(fā)展和治理功能不足。而在粵東粵西粵北地區(qū)，縣域的“滯后”加劇村莊衰敗。2023年30個縣（市、區(qū)）GDP低于200億元，農村的基礎設施薄弱、環(huán)境欠缺。
為增強全省縣域綜合經濟實力和縣域承載力，《行動方案》提出振興縣域產業(yè)，推動產業(yè)平臺提質升級、做強現(xiàn)代縣域產業(yè)集群，并推進縣城高水平建設，暢通產業(yè)園交通路網等，完善縣城交通市政設施建設。劉守英認為，要強化粵東粵西粵北縣域產業(yè)與珠三角都市圈的產業(yè)聯(lián)動，打造范圍更廣的都市圈現(xiàn)代產業(yè)體系。
劉守英表示，發(fā)展壯大縣域產業(yè)要摒棄傳統(tǒng)的單一依靠招商引資模式，突破縣域產業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。要立足都市圈內外產業(yè)分工的差異優(yōu)勢，加強產業(yè)鏈跨區(qū)域布局與深度融合，深化產業(yè)轉移園區(qū)、飛地經濟、產業(yè)共建園區(qū)等多種合作模式，強化粵東粵西粵北地區(qū)縣域與珠三角地區(qū)的產業(yè)鏈協(xié)作共建。支持珠三角地區(qū)的智能裝備制造、數(shù)字經濟與沿海產業(yè)帶綠色能源、海工裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)融合互補，加快壯大新質生產力。深入實施“一縣一業(yè)”發(fā)展策略，加快壯大縣域產業(yè)集群，促進縣域產業(yè)規(guī)?；c專業(yè)化發(fā)展，更好支撐縣域經濟規(guī)?？焖偬嵘?。聚焦縣域資源稟賦和特色優(yōu)勢，推動“農業(yè)+文化+旅游”深度融合，培育一批鏈條完整、主體協(xié)同、具有國際競爭力的粵式特色農業(yè)產業(yè)集群。
完善制度支撐體系
構建以都市圈為基礎的城鄉(xiāng)連續(xù)體
劉守英認為，廣東正處于由單向城市化向城鄉(xiāng)融合轉型的關鍵階段。實施新型城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要完善規(guī)劃、土地、財政、金融等制度支撐體系，構建以都市圈為基本單元的城鄉(xiāng)連續(xù)體，實現(xiàn)人口融合，雙向流動；空間融合，土地混合利用，基礎設施互聯(lián)互通；經濟融合，鄉(xiāng)村實現(xiàn)三產融合，城鄉(xiāng)市場一體化；價值融合，城鄉(xiāng)居民生活方式與價值觀趨同。
行動上，要突破傳統(tǒng)以行政區(qū)劃為界的土地與公共服務配置模式，制定以都市圈為尺度的城鄉(xiāng)融合空間規(guī)劃體系，合理界定縣鎮(zhèn)村在都市圈空間中的功能和位置，明確城鄉(xiāng)發(fā)展權。探索土地發(fā)展權和規(guī)劃權制度改革，釋放縣鎮(zhèn)村土地的市場價值，允許集體經營性建設用地在市場中流轉、交易，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系。
財政金融體制方面，深化強縣擴權和財政“省管縣”體制改革，強化公共財政對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的資金投入，完善民生支出資金的績效評估，增強公共服務普惠性。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的金融支持體系建設，鼓勵金融資源向縣鎮(zhèn)村傾斜。擴大城鄉(xiāng)居民在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的受益面，支持城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展紅利，推動城鄉(xiāng)關系向全面融合、協(xié)調共贏的方向發(fā)展。
南方網、粵學習記者 何敏輝
設計 曹雅琴
