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初冬的汕尾，人人鉚足了干勁，處處發(fā)展著產業(yè)，推進“百千萬工程”“明珠系列”攻堅行動的步伐鏗鏘有力。
去年11月22日，在汕尾深入實施“百千萬工程”的關鍵階段，汕尾市推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”“明珠一號”攻堅行動部署會召開，吹響了“明珠系列”攻堅行動的號角。
從高位調度、集成作戰(zhàn)推進“明珠一號”攻堅行動，到部署推進新型工業(yè)化暨“百千萬工程”“明珠二號”攻堅行動、開展全市“百千萬工程”“明珠三號”集成式改革攻堅行動，到部署推進“明珠四號”攻堅行動，再到縱深推進“明珠五號”“明珠六號”和“明珠七號”攻堅行動……汕尾市委高度重視，高位推進“百千萬工程”“明珠系列”攻堅行動。
汕尾各地各部門全力推動落實“百千萬工程”“明珠系列”攻堅行動，思想上高度重視、行動上迅速到位、措施上扎實有力、責任上壓緊壓實，把縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特點、村的資源更好地統(tǒng)籌起來，大力推進強縣促鎮(zhèn)帶村，呈現(xiàn)出加速推進的良好勢頭。全市上下同心、干群合力，以攻堅之志、擔當之為，奮力打造西承東聯(lián)橋頭堡、東海岸重要支點。
夕陽下，汕尾品清湖在余暉中綻放魅力。汕尾日報記者 陳茂辛 攝
近年來，汕尾圍繞省委“1310”具體部署和省委十三屆五次全會精神，認真落實省委書記黃坤明到汕尾調研時的指示要求，立足“做實做強西承東聯(lián)橋頭堡 全力打造東海岸重要支點”全新發(fā)展定位，明確“眼睛亮、筋骨壯、腰包鼓、腦袋富”的總體目標，以新?lián)斝伦鳛閵^力推動汕尾高質量發(fā)展再上新臺階。
自省委部署實施“百千萬工程”以來，汕尾堅持把“百千萬工程”作為工作的總抓手，大抓縣域經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等各項工作。今年以來，在全市上下深入實施“百千萬工程”的關鍵階段，汕尾立足全市工作的基礎和條件，進一步把握工作規(guī)律、突出工作重點，創(chuàng)新舉措推進“明珠系列”攻堅行動，通過以點帶面打造“百千萬工程”汕尾特色品牌，舉全市之力推動“百千萬工程”重點任務加力提速、全面突破，推動汕尾城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展朝著更高水平更高質量邁進。
紅海灣實驗室。汕尾日報記者 陳茂辛 攝
特色優(yōu)勢產業(yè)持續(xù)壯大
培育發(fā)展新動能成效顯
俯瞰海陸豐大地，處處發(fā)展日新月異，一個個建設項目正如火如荼地進行中。
產業(yè)強則縣域強、產業(yè)興則百業(yè)興。近年來，汕尾始終把產業(yè)發(fā)展作為實施“百千萬工程”的重中之重，致力于強化縣域經濟支柱產業(yè)，深化海洋牧場建設，因地制宜發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，形成多點支撐、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局，為汕尾區(qū)域經濟持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎。今年前三季度，汕尾實現(xiàn)地區(qū)生產總值1040.44億元，同比增長4.8%，增幅比全省平均水平高1.4個百分點，在全省排名第三位。值得關注的是，2024年1月至9月，全市新引進產業(yè)項目141個，實際到位投資額高達195.36億元。
如何持續(xù)強化產業(yè)基礎，加速推進全市產業(yè)邁向高質量發(fā)展之路？今年2月，汕尾立足全市實際發(fā)展情況，部署推進“明珠二號”攻堅行動，聚焦縣域經濟、鎮(zhèn)域經濟以及鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展等重點工作，縱深推進“百千萬工程”走深走實。
汕尾海洋牧場一角。汕尾日報記者 陳茂辛 攝
海洋，始終是汕尾最大的潛力所在、空間拓展、動能匯聚的核心領域。海洋，正是汕尾推進“百千萬工程”“明珠系列”攻堅行動的關鍵陣地。
汕尾搶抓機遇，以特色產業(yè)為抓手，不斷探索發(fā)展海上風電、海洋電子信息等產業(yè)。
與此同時，汕尾立足海洋資源稟賦，規(guī)劃了21片海洋牧場，創(chuàng)新“飛海”開發(fā)、“拿海即開工”等機制，導入中廣核、華潤等央企國企投身海洋牧場建設，引進挪威巴林漁業(yè)等鏈主項目，聯(lián)合中山大學等打造了一批“校地企”海洋創(chuàng)新聯(lián)合體，初步構建起集科研、種業(yè)、裝備、養(yǎng)殖、加工、冷鏈等于一體的全產業(yè)鏈條。目前已開工建設項目7個、總投資16億元。
作為“西承東聯(lián)橋頭堡”，汕尾不斷完善現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，推進承接產業(yè)有序轉移工作。當前，汕尾正聚焦新一代電子信息、新能源汽車、高端裝備制造等主導產業(yè)開展招商引資，著力構建1個省級重點承接產業(yè)轉移主平臺、1個與深圳共建市級產業(yè)園區(qū)、3個特色產業(yè)轉移合作園區(qū)的“1＋1＋3”產業(yè)承接平臺體系。
積極打造強縣支柱產業(yè)。汕尾著力培育發(fā)和展縣域產業(yè)，通過政策引導、資金支持、人才引進等措施，重點發(fā)展海迪時尚美都、海豐首飾產業(yè)環(huán)保集聚區(qū)等特色產業(yè)園區(qū)，共吸引約260家企業(yè)入駐簽約，新增投產企業(yè)10家，累計投產企業(yè)約70家。
因地制宜做好“土特產”文章。汕尾充分發(fā)揮優(yōu)質農產品的優(yōu)勢，以國家、省、市三級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園體系為依托，以9個“食品谷”建設為牽引，推動汕尾海鮮、陸豐甘薯、陸河青梅等農產品精深加工及品牌塑造。值得一提的是，目前，全市已有23個優(yōu)質農產品通過“圳品”認證，51家供銷農場農產品進入大灣區(qū)。
以改革激發(fā)活力
以創(chuàng)新驅動發(fā)展
改革，是推進發(fā)展的強勁驅動力。
自“百千萬工程”推進以來，汕尾始終致力于自我革新，全力破解體制機制障礙，在改革創(chuàng)新的道路上率先垂范，積極沖鋒在前。今年“明珠三號”啟動以來，汕尾圍繞破解“百千萬工程”的堵點卡點問題，推進10個方面35項重點改革事項，持續(xù)釋放城鄉(xiāng)發(fā)展活力，為汕尾經濟社會高質量發(fā)展注入了強勁動力。
中廣核“伏羲一號”風漁融合網箱平臺。汕尾日報記者 陳茂辛 攝
在發(fā)展動力機制方面，推進海豐縣鎮(zhèn)管理體制改革，鞏固鎮(zhèn)街體制改革成果，市縣下沉編制，壓減行政權力，下放執(zhí)法權限，公布“四張清單”，完善管理機制促進基層執(zhí)法規(guī)范。同時，創(chuàng)新成立全省首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合黨委（梅隴－聯(lián)安），探索管理、議事、發(fā)展模式，推動兩鎮(zhèn)規(guī)劃共謀、資源共享、產業(yè)共興。
在推動農村集體經濟發(fā)展方面，創(chuàng)新壯大農村集體經濟“六種模式”，應用推廣“國企＋村企＋運營團隊”機制，引育一批青年人才返鄉(xiāng)擔任鄉(xiāng)村CEO，助力資源煥發(fā)活力，帶動村民共創(chuàng)富裕之路。2024年上半年，汕尾農村居民收入增長7.7%、增速全省第一，截至目前，全市集體經營性收入達30萬元以上的村有114個，達50萬元以上的村有66個。
如何在土地資源極其有限的情況下?lián)Q來發(fā)展空間？盤活閑置土地，有效“化零為整”是必然選擇。
在農村土地改革方面，持續(xù)深化“三塊地”改革和穩(wěn)慎推進宅基地改革，創(chuàng)新發(fā)展“股票田”“股票樹”“股票宅”等多種活權模式，推進農村承包地經營權連片流轉，流轉率達65.81%。
“百千萬工程”實施以來，汕尾聚焦公共服務和社會治理，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，使群眾真正成為“百千萬工程”的受益者。
醫(yī)療服務方面，以打造深汕中心醫(yī)院、深汕中醫(yī)院“雙區(qū)域醫(yī)療高地”為牽引，推進緊密型醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設，重癥患者外轉量減少超過15%。
教育發(fā)展方面，積極推行縣域教育集團改革，引進灣區(qū)教育資源，創(chuàng)建全省首個全學段整縣域校地合作優(yōu)質教育集團，今年新增幼兒園公辦學位1740個、義務教育公辦學位7960個。
社會治理方面，創(chuàng)新開展“入戶聯(lián)心”活動，推動全市黨員干部深入基層、扎根一線，積極參與基層社會治理，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題在一線、化解矛盾在一線、落實工作在一線，不斷夯實基層社會治理基礎。截至目前，已成功解決群眾迫切關注的難題8500余件，征集到寶貴意見與建議4300多條。
大力推進縣鎮(zhèn)村建設
加快打造全域鎮(zhèn)村典型示范
省委主要領導多次強調要推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，推動縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設。汕尾充分發(fā)揮原有的鄉(xiāng)村振興示范帶建設優(yōu)勢，聚焦迭代升級打造“連線成片”示范片區(qū)，持續(xù)拓展中鐵、省交通集團、省建工集團等央企國企助力成果，依托粵規(guī)院等高水平團隊創(chuàng)新組建“規(guī)劃設計聯(lián)盟”，一體推進縣鎮(zhèn)村建設和重點沿線風貌提升。
海豐聯(lián)安美景一隅。汕尾日報記者 陳茂辛 攝
抓縣域建設拓空間。以海豐縣省級新型城鎮(zhèn)化試點為重點，制定實施8大行動，明確30個方面87項任務，高標準打造了9項規(guī)劃設計成果，并成功亮相“粵美”縣城主題展。同時，圍繞功能布局和空間優(yōu)化，對縣城啟動4個“拆建并舉”項目、征拆面積約2.53萬平方米，特別是啟動了紅宮紅場紅色文化片區(qū)等升級改造工程，年底前將完成“三舊”改造300畝、處置閑置用地550畝，進一步拉開縣城框架，增強縣城綜合承載能力。
抓圩鎮(zhèn)建設提品質。汕尾緊扣美麗圩鎮(zhèn)創(chuàng)建標準，緊抓項目建設，奮力推進美麗圩鎮(zhèn)“七個一”項目建設。各縣（市、區(qū)）持續(xù)推進美麗圩鎮(zhèn)建設，51個鎮(zhèn)街全部落實“一鎮(zhèn)一冊”，制定愿景規(guī)劃、項目分布、“七個一”建設三張圖。目前全市建成美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)入口通道42個、美麗示范主街46條、房屋外立面提升樣板47片、美麗圩鎮(zhèn)客廳34個、干凈整潔農貿市場44個、美麗河道46條、綠美生態(tài)小公園50個。
抓鄉(xiāng)村建設夯基礎。汕尾聚焦“粵美鄉(xiāng)村”建設，出臺鄉(xiāng)村“十全十美”標準，以10個“連線成片”示范片區(qū)建設為牽引，精心打造“點上出品、線上出彩、面上出新”；積極推進人居環(huán)境整治和農房風貌提升，鞏固深化“三清三拆三整治”成效，截至目前，已成功打造572個美麗宜居村（社區(qū)）、占比達到82.65%，吸引了華發(fā)、希爾頓等知名星級酒店落戶汕尾；聚焦鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設新模式探索，推動2個試點村村容村貌煥然一新；積極探索強村公司承接、鄉(xiāng)村工匠和群眾共同參與的創(chuàng)新發(fā)展模式，僅用7天時間，動員群眾捐資45萬元，完成另外2個試點村農房外立面提升22間，面積達3648平方米，實現(xiàn)了“成本低、效果佳、效益好”的目標；聚焦綠色經濟發(fā)展，充分利用陸河縣整縣應用試點，累計建成光伏一體化農房677戶，推動鄉(xiāng)村能源革命與風貌提升互促相融。
人居環(huán)境大提升
美麗鄉(xiāng)村煥新顏
踏入海豐蓮花村，只見鄉(xiāng)村道路寬敞整潔，綠樹成蔭，房屋錯落有致，村容村貌煥然一新，處處洋溢著清新宜人的氣息。
汕尾鄉(xiāng)村美顏服務隊進行墻繪創(chuàng)作。汕尾市“百千萬工程”指揮部辦公室供圖
眼前優(yōu)美宜人的鄉(xiāng)村環(huán)境，正是去年汕尾開展“明珠一號”攻堅行動的生動寫照，它掀起了一場從外到內、由點及面的人居環(huán)境整治熱潮，使城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
農村人居環(huán)境持續(xù)改善。全市2974個自然村全部達到干凈整潔標準，建成美麗宜居村的行政村572個。
鄉(xiāng)村綠美生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。一方面，高標準謀劃“百千萬工程”典型村綠化工作，“一村一圖”編制鄉(xiāng)村綠化規(guī)劃圖，目前，全市863個村（社區(qū)）完成村莊綠化美化地圖繪制。另一方面，各縣（市、區(qū)）持續(xù)開展綠化美化行動提升村莊“顏值”，截至9月13日，全市行政村（社區(qū)）已種植喬木941202株，超額完成年度喬木種植計劃任務，建成“綠美小公園”801個。
農村生活垃圾、污水處理工作不斷取得新進展。截至目前，全市2974個自然村已完成農村生活污水治理1975個，農村生活污水治理率66.41%；全市完成整村推進廁所改造提升行政村562個，完成率81.21%；全市已建立健全“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的生活垃圾收運處置體系，累計建成運行的生活垃圾轉運站共43座。
此外，鄉(xiāng)村交通出行方面。截至目前，全市村內干路硬底化率100%，村內支路硬底化率84.49%，村內巷路硬底化率83.56%。
改善出行環(huán)境
提升道路“顏值”
改善出行環(huán)境、提升道路“顏值”，是關乎城市形象提升、居民生活質量改善的重要舉措。
今年4月，汕尾部署開展“百千萬工程”“明珠五號”攻堅行動，聚焦全市鐵路、高速和國道沿線風貌提升及環(huán)境整治，按照“分區(qū)、分類、分層”的整治原則，集中連片解決鐵路、高速和國道沿線等重點區(qū)域的房屋風貌不佳、墳墓裸露和人居環(huán)境差等問題，把城市主干道沿線建成“干凈整潔、綠色亮麗、富有特色”的風景線。
根據(jù)第一階段工作，重點推動廈深、廣汕汕鐵路和沈海高速沿線風貌環(huán)境進行提升整治，全市沿線25個鎮(zhèn)（街）積極推動農房風貌整體提升和環(huán)境整治等工作，截至10月15日，已完成房屋風貌外立面提升2350棟，房屋“平改坡”826棟；整治遮蔽效果不佳的墳墓1564穴；整治亂搭亂建問題155處；整治“三線”雜亂問題223處；整治亂設廣告牌問題52處；整治撂荒地219.7畝。根據(jù)第二階段工作，在10月15日至11月15日期間，重點督促推動甬莞高速、梅汕高速和國道G228、G235、G236、G324沿線風貌提升和環(huán)境整治工作。截至10月底，共摸排需整治房屋外立面982棟，“平改坡”327棟，已完成房屋風貌外立面提升321棟，完成率32.7%；整治遮蔽效果不佳的墳墓完成率100%；整治亂搭亂建完成率92.6%；整治“三線”雜亂完成率52%；整治亂設廣告牌問題完成率86.3%；整治撂荒地完成率88.6%。
凝聚社會力量
賦能“百千萬工程”
在推進“百千萬工程”中，汕尾積極凝聚各方力量深度參與，科學統(tǒng)籌新型幫扶協(xié)作，深入發(fā)動各方面力量主動投身“百千萬工程”，形成眾人拾柴、熱火朝天的良好氛圍。
企業(yè)參與“百千萬工程”是縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展的重要支撐，今年在中鐵（廣投）公司等央企國企的助力下，打造了遮浪海濱街、城區(qū)蠔彩路、聯(lián)安圩鎮(zhèn)風貌提升等一批精品項目，新增了大湖濱海生態(tài)旅游區(qū)、新山紅色旅游區(qū)等多個景區(qū)和網紅打卡點。截至目前，中鐵助力建設公益性項目共271個、投資額約15.15億元，已完工73個，正在施工49個。
隨著“明珠四號”啟動，汕尾通過加強組織發(fā)動、完善項目清單，創(chuàng)新幫扶模式、建立長效機制等措施，持續(xù)引導建筑業(yè)企業(yè)投身“百千萬工程”，助力縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展。截至今年8月，全市51個鎮(zhèn)街結對92家建筑業(yè)企業(yè)，形成結對幫扶項目共有259個，涉及幫扶資金共53520萬元。
在推進農房質量安全風貌和農房建設試點方面，汕尾創(chuàng)新資金籌措方式，引導村民群眾和社會力量參與農房風貌提升，推動“單向發(fā)力”變?yōu)椤岸喾胶狭Α薄Ｍ瑫r，為探索農房風貌提升“最優(yōu)方案”，汕尾在省屬國企的助力下，選定鄉(xiāng)村建設工匠參與農房風貌提升建設模式試點、鎮(zhèn)屬企業(yè)（強村公司）承包，著力提升全市鎮(zhèn)村風貌。截至今年9月，已累計完成存量農房微改造9010戶，建設或改造綠色農房數(shù)量681戶，其中建成光伏一體化農房668戶、裝配式農房13戶，培訓了鄉(xiāng)村建設工匠545人次。
“明珠系列”再開新局
聚力推進“全域鎮(zhèn)村典型示范”
前不久，汕尾啟動以省典型鎮(zhèn)村培育為主題的“明珠六號”“明珠七號”攻堅行動。
“明珠六號”實施范圍為14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括碣石鎮(zhèn)、可塘鎮(zhèn)、水唇鎮(zhèn)、紅草鎮(zhèn)、橋沖鎮(zhèn)、金廂鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)、聯(lián)安鎮(zhèn)、赤坑鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、螺溪鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、甲子鎮(zhèn)、上護鎮(zhèn)。聚焦攻堅垃圾治理、污水處理、公廁管理、圩鎮(zhèn)秩序、基礎設施、“七個一”建設、公共設施、經濟指標、社會治理、特色指標等具體任務，不斷提升圩鎮(zhèn)人居環(huán)境、基礎設施建設和公共服務水平。
“明珠七號”實施范圍為162個村（社區(qū)），包括：第一批省典型村60個，第二批省典型村102個。聚焦攻堅推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、“三清理三拆除三整治”、撂荒耕地整治、違反用地管控和“大棚房”巡察整改、農村生活污水治理、農房風貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化、基礎設施建設、鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展、持續(xù)推進鄉(xiāng)村全面發(fā)展等具體任務，推動美麗鄉(xiāng)村建設再上新臺階。
“明珠六號”“明珠七號”的實施，標志著“明珠”系列攻堅行動邁入新的階段，汕尾全力以赴開展典型鎮(zhèn)村培育工作，以點帶面，不斷補齊發(fā)展短板，在攻堅任務上發(fā)力，持續(xù)推動汕尾城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展再上新臺階。
紅海灣海邊路風光秀麗。汕尾日報記者 陳茂辛 攝
“明珠系列”攻堅行動
“明珠一號”
2023年11月22日啟動，攻堅改善生活環(huán)境，聚焦連帶成片、風貌管控、環(huán)境整治、綠美生態(tài)，高位調度、集成作戰(zhàn)，以點帶面打造“百千萬工程”汕尾特色品牌。
“明珠二號”
2024年2月4日啟動，攻堅縣域高質量發(fā)展，圍繞“融灣先行、海洋強市”，聚焦縣域經濟、鎮(zhèn)域經濟和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展三項重點工作，打出產業(yè)特色。
“明珠三號”
2024年4月11日啟動，攻堅改革賦能，聚焦集中攻堅10個領域改革，打造一批標志性改革品牌，這是汕尾縱深推進“百千萬工程”的關鍵一招，以重點領域改革為牽引，破解制約城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制體制障礙。
“明珠四號”
2024年4月27日啟動，凝聚各方社會力量，構建央企牽頭、國企跟進、民企參與、群策群力的良好工作格局。
“明珠五號”
2024年5月16日啟動，攻堅推進鐵路、高速和國道沿路風貌提升及環(huán)境整治，讓干道沿線變漂亮。
“明珠六號”
攻堅時間2024年10月14日至12月31日，攻堅垃圾治理、污水處理、公廁管理、圩鎮(zhèn)秩序、基礎設施、“七個一”建設、公共設施、經濟指標、社會治理、特色指標，不斷提升圩鎮(zhèn)人居環(huán)境、基礎設施建設和公共服務水平，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。
“明珠七號”
攻堅時間2024年10月14日至12月31日，攻堅推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、“三清理三拆除三整治”、撂荒耕地整治、違反用地管控和“大棚房”巡察整改、農村生活污水治理、農房風貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化、基礎設施建設、鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展、持續(xù)推進鄉(xiāng)村全面發(fā)展，推動美麗鄉(xiāng)村建設再上新臺階。
……
汕尾“明珠系列”攻堅行動持續(xù)推進中。
