一開年，廣東教育就“火力全開”。
繼2月24日高規(guī)格召開全省教育大會(huì)后，3月18日，廣東正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)教育強(qiáng)省的意見》（下稱《意見》），提出實(shí)施“八大工程”，到2035年高質(zhì)量教育體系基本建成，全面建成教育強(qiáng)省，全面形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
全省教育大會(huì)和《意見》的發(fā)布，正式吹響了廣東全面建成教育強(qiáng)省的“沖鋒號(hào)”。《意見》中有哪些新提法、新舉措值得關(guān)注？釋放了哪些改革發(fā)展的“強(qiáng)信號(hào)”？專家為你“劃重點(diǎn)”。
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兩項(xiàng)新舉措推動(dòng)縣中振興
近些年來(lái)，“縣中塌陷”話題引發(fā)廣泛議論，縣中振興也在國(guó)家層面引起重視。
今年年初出臺(tái)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》指出，要深入實(shí)施縣域普通高中振興計(jì)劃。
在不久前閉幕的全國(guó)兩會(huì)首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬也再次強(qiáng)調(diào)——今年，我國(guó)將推出“縣中振興行動(dòng)計(jì)劃”，把縣中作為教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重點(diǎn)突破點(diǎn)。
《意見》釋放出推動(dòng)縣中振興的明確信號(hào)，提出要實(shí)施兩項(xiàng)工作：一是開展縣域普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)；二是實(shí)施縣域普通高中在職教師學(xué)歷提升專項(xiàng)行動(dòng)。
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“優(yōu)秀教師流失、辦學(xué)質(zhì)量較低，是阻礙縣中發(fā)展的兩大短板。廣東此次的兩個(gè)新提法，既是對(duì)國(guó)家方針的貫徹落實(shí)，也是針對(duì)當(dāng)前縣中發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題而采取的精準(zhǔn)行動(dòng)?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō)。
教育部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)近60%的普通高中生在縣中學(xué)習(xí)。縣中承載著鄉(xiāng)村振興的人才搖籃功能，也是破解城鄉(xiāng)差距、激活縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。
華南師范大學(xué)基礎(chǔ)教育治理與創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任方征指出，縣中是我省非珠三角地區(qū)教育的主力。廣東提出的兩項(xiàng)舉措，一方面用評(píng)價(jià)指揮棒優(yōu)化縣域教育資源配置，另一方面著重提升縣域教師素質(zhì)，充分體現(xiàn)了我省對(duì)縣域教育的重視和支持，將有助于進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
在實(shí)操層面，方征建議，在縣域普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)上，應(yīng)面向縣域重點(diǎn)高中和縣域薄弱高中差異化設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育共同體合作的廣度和深度等。在評(píng)價(jià)中，也應(yīng)避免加重基層負(fù)擔(dān)和“一刀切”等問(wèn)題，更好激發(fā)縣中發(fā)展活力。
鞏固?？聘呗毥逃闹黧w地位
《意見》對(duì)各層次的職業(yè)教育發(fā)展定位，作出明確指引——推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校升學(xué)與就業(yè)并重，鞏固?？聘呗毥逃闹黧w地位，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。
近幾年來(lái)，國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)本科教育，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)也邁入新階段，從中等職業(yè)教育、?？聘呗毥逃⒈究坡殬I(yè)教育到專業(yè)學(xué)位研究生，一個(gè)可持續(xù)的技術(shù)技能人才成長(zhǎng)渠道正在形成。
然而，隨著職業(yè)本科院校的數(shù)量增多，職業(yè)院校“扎堆”升本的趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，不少學(xué)校無(wú)論辦學(xué)定位與實(shí)力是否匹配，就將升本作為發(fā)展目標(biāo)。
東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)周虹表示，這表明“唯學(xué)歷論”的觀念仍然存在。
在東莞技師學(xué)院，學(xué)員在課堂上看老師烹飪。南方+資料圖
對(duì)此，《意見》的指向很清晰：鞏固?？聘呗毥逃闹黧w地位。
2020年教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》指出，把發(fā)展?？聘呗毥逃鳛閮?yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國(guó)工匠、能工巧匠的重要方式，把發(fā)展本科職業(yè)教育作為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵一環(huán)，暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道。
從這一發(fā)展定位上來(lái)看，專科高職教育仍需處于主體地位。而從規(guī)模體量來(lái)看，?？聘呗毴匀皇锹殬I(yè)教育體系中的絕大多數(shù)，承擔(dān)著為國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重任。
廣東省高等教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、華南師范大學(xué)粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展高等研究院院長(zhǎng)盧曉中表示，職業(yè)教育的興起本就是為了緊密與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合，從產(chǎn)業(yè)需求來(lái)講，主體還應(yīng)該穩(wěn)定在?？茖哟??！耙郧皩?duì)于職業(yè)教育沒(méi)有明確提出哪個(gè)層次是主體，廣東點(diǎn)明了?？频闹黧w地位，這一提法比較理性，更能體現(xiàn)發(fā)展職業(yè)教育的底層邏輯?！?/p>
周虹認(rèn)為，該提法是再次強(qiáng)調(diào)技能培養(yǎng)在職業(yè)教育中的重要性。培育高素質(zhì)技術(shù)技能人才，始終是職業(yè)教育的生命線。
高等教育與城市空間布局有效匹配
《意見》指出，要優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局，加快建成與國(guó)家戰(zhàn)略需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市空間布局有效匹配的高等教育分類發(fā)展新體系。
高等教育應(yīng)與城市空間布局有效匹配——盧曉中注意到，此為提法上的新變化，“更加突出了產(chǎn)教融合的重要性”。例如，珠海、深圳、東莞、佛山等不同城市，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，主要辦哪些學(xué)科、辦什么層次的學(xué)科，都要與城市的產(chǎn)業(yè)空間布局相匹配。
去年11月，華南師范大學(xué)校園內(nèi)異木棉盛放，吸引眾多市民群眾前來(lái)賞花拍照。南方+拍客 孫繼武 攝
大學(xué)因城市而興，城市因大學(xué)而盛。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，城市更需要與大學(xué)“雙向奔赴”、共生共榮。例如，高校集聚的廣州，就大手筆投入支持高校學(xué)科建設(shè)與科技創(chuàng)新，而目前在穗高校100%開設(shè)了與廣州“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)專業(yè)。
2020年，廣東立項(xiàng)建設(shè)了11個(gè)省級(jí)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，推動(dòng)教育鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，讓學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向奔赴、共榮共生。
“廣東不同區(qū)域的發(fā)展特色差異較大，這個(gè)提法非常貼合廣東實(shí)際?！眱?chǔ)朝暉也認(rèn)為，此次新提法意味著，廣東更強(qiáng)調(diào)要結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展高等教育，也更能充分發(fā)揮教育對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。
強(qiáng)調(diào)“就業(yè)育人”
《意見》提出，要深化就業(yè)育人和創(chuàng)新教育，促進(jìn)高等學(xué)校畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè)。“就業(yè)育人”這一新提法，將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在了更突出的位置。
就業(yè)是高校人才培養(yǎng)的出口，也是衡量學(xué)校辦學(xué)水平、檢驗(yàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)正面臨著深刻變化——
隨著高等教育普及化，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)畢業(yè)生規(guī)模將穩(wěn)定在千萬(wàn)級(jí)的龐大規(guī)模；人才需求與人才供給存在“有崗無(wú)人”和“有人無(wú)崗”的結(jié)構(gòu)性矛盾；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式對(duì)畢業(yè)生就業(yè)能力提出新的更高要求；畢業(yè)生“求穩(wěn)”心態(tài)帶來(lái)考研、考公、考編熱度不減……
盧曉中指出，《意見》提出就業(yè)育人，就是要高校育人要充分考量“以需定供”，開什么專業(yè)、招多少人、如何培養(yǎng)，都要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，滿足就業(yè)崗位對(duì)人才的素質(zhì)要求。
3月16日，“百萬(wàn)英才匯南粵”春季大型綜合招聘會(huì)在廣州琶洲廣交會(huì)展館舉行。南方+記者 張梓望 攝
“就業(yè)育人要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合?！北R曉中表示，過(guò)去主要是講職業(yè)教育要產(chǎn)教融合，現(xiàn)在本科、碩士和博士生也要產(chǎn)教融合，國(guó)家大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育就是其中一個(gè)體現(xiàn)。
這些年，廣東也在不斷探索。截至2023年底，廣東已有50所本科高校建有285個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，明確以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)亟需人才為宗旨，在辦學(xué)理念、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新等方面促進(jìn)產(chǎn)教融合，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的“廣東品牌”。
以就業(yè)為導(dǎo)向，讓教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度銜接，是破解“學(xué)用脫節(jié)”困局的關(guān)鍵一招。
擴(kuò)大高等學(xué)校收入分配自主權(quán)
目前，我國(guó)高校普遍建立起了崗位績(jī)效工資制度，國(guó)家對(duì)高?？?jī)效工資分配進(jìn)行總量調(diào)控和政策指導(dǎo)，高校在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)擁有自主分配的權(quán)利。
原人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)、現(xiàn)中國(guó)人才研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)何憲撰文指出，10多年來(lái)，高校改革相關(guān)文件一直強(qiáng)調(diào)落實(shí)學(xué)校的分配自主權(quán)，直到現(xiàn)在仍然把高校的分配自主權(quán)作為高校改革的重要內(nèi)容。
例如，2018年《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》就明確提出要“擴(kuò)大高等學(xué)校收入分配自主權(quán)”。廣東此次在《意見》中再次明確，推進(jìn)高等學(xué)校教師薪酬制度改革，擴(kuò)大高等學(xué)校收入分配自主權(quán)。
春天里的中山大學(xué)，一片蔥郁。南方+資料圖
這都顯示，進(jìn)一步擴(kuò)大高校收入分配自主權(quán)依然是高校工資制度改革的方向。“在高校工資制度改革進(jìn)行到今天，仍然繼續(xù)強(qiáng)調(diào)‘?dāng)U大’高等學(xué)校收入分配自主權(quán)，既有繼續(xù)落實(shí)內(nèi)部分配自主權(quán)的含義，也有含有探索自主確定可分配工資總額的意思?！焙螒椫赋?。
擴(kuò)大高等學(xué)校收入分配自主權(quán)有何重要意義？盧曉中指出，這一改革的深化，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)高校及教師的積極性創(chuàng)造性，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力活力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。
這呼應(yīng)了《意見》出臺(tái)的目的——提升教育對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力、貢獻(xiàn)力。
南方+記者 李秀婷 陳伊純 劉漢能
