為加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約安全利用，日前，財政部、稅務(wù)總局、水利部聯(lián)合印發(fā)了《水資源稅改革試點實施辦法》（簡稱《辦法》），自2024年12月1日起全面實施水資源費(fèi)改稅試點。

　　《辦法》對水資源稅的納稅人、計稅依據(jù)、稅額標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠等稅制要素作出了具體規(guī)定。

　?。ㄒ唬?strong>納稅人和計稅依據(jù)。水資源稅的納稅人為直接從江河、湖泊（含水庫、引調(diào)水工程等水資源配置工程）和地下取用水資源的單位和個人。水資源稅實行從量計征。?

　?。ǘ?strong>稅額標(biāo)準(zhǔn)。水資源稅根據(jù)水資源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實行差別稅額。國家統(tǒng)一明確各省、自治區(qū)、直轄市水資源稅最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn)，具體適用稅額由各省、自治區(qū)、直轄市確定。同時，要求對取用地下水、水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)取用水從高確定稅額。?

　?。ㄈ?strong>稅收優(yōu)惠。對規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水等五種情形，免征水資源稅；對超出規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水以及農(nóng)村集中飲水工程取用水，授權(quán)地方減免水資源稅；對用水效率達(dá)到國家用水定額先進(jìn)值的相關(guān)納稅人，減征水資源稅。?

　?。ㄋ模?strong>收入歸屬。全面實施水資源費(fèi)改稅試點后，水資源稅收入全部歸屬地方（原水資源費(fèi)收入實行中央和地方1:9分成），適當(dāng)增加地方自主財力。?

　?。ㄎ澹?strong>稅收征管。健全稅務(wù)機(jī)關(guān)和水行政主管部門協(xié)作征稅機(jī)制，強(qiáng)化對納稅人取水計量設(shè)施（器具）監(jiān)管，規(guī)范和加強(qiáng)稅收征管。?

　　據(jù)了解，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自2016年7月1日起，已先后在河北、北京、天津等10個?。▍^(qū)、市）開展了水資源稅改革試點。改革試點在抑制地下水超采、轉(zhuǎn)變用水方式、促進(jìn)節(jié)水改造、規(guī)范取用水行為等方面取得了明顯成效。

　　相對于前兩次改革試點，《辦法》主要有四個方面的政策調(diào)整：?

　　一是完善稅收制度。《辦法》進(jìn)一步界定了水資源稅征收范圍和對象；細(xì)化了納稅人取用水適用多個稅額標(biāo)準(zhǔn)的申報納稅要求；強(qiáng)化了稅收優(yōu)惠政策的正向激勵引導(dǎo)作用；與資源稅法有關(guān)規(guī)定相銜接，將水資源稅的納稅地點由生產(chǎn)經(jīng)營所在地調(diào)整為取水口所在地等。?

　　二是擴(kuò)大地方權(quán)限。《辦法》適當(dāng)擴(kuò)大了地方稅收管理權(quán)限，包括：新增了地方可以減征和免征的稅收優(yōu)惠政策；簡化水資源稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)地方在確定具體稅額時有更多調(diào)整空間；授權(quán)地方確定特定取用水的水資源稅核定方法和計征方式等。?

　　三是健全征管機(jī)制。《辦法》進(jìn)一步明確了納稅人申報納稅的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。同時，進(jìn)一步健全了稅務(wù)部門和水行政主管部門的信息共享和征管協(xié)同配合機(jī)制，提高水資源稅征管效率。?

　　四是理順價稅關(guān)系。《辦法》明確了水資源稅和供水價格的關(guān)系，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)為水資源稅的納稅人，水資源稅與自來水價格實行價稅分離，通過稅收引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)采取措施控制和降低水的漏損。?

　　據(jù)介紹，為確保改革試點平穩(wěn)有序?qū)嵤?，各級財政、稅?wù)、水行政主管部門將結(jié)合實際，利用多種媒體媒介對納稅人開展有針對性的政策宣傳解讀，確保納稅人懂政策、會申報、知操作，切實提高政策知曉度和落實精準(zhǔn)性。同時，建立稅務(wù)與水利部門工作配合機(jī)制，交接納稅人檔案資料，開發(fā)和測試征稅信息系統(tǒng)，實現(xiàn)涉稅信息自動預(yù)填、自動計算，進(jìn)一步提升納稅人辦稅便利度。財政部、稅務(wù)總局、水利部將加強(qiáng)工作指導(dǎo)，跟蹤分析改革試點運(yùn)行情況，及時總結(jié)評估試點效果，指導(dǎo)各地落實工作任務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，確保試點工作平穩(wěn)推進(jìn)。?

　　南方網(wǎng)、粵學(xué)習(xí)記者 陳海敏