一座城市有一座城市的使命。

　　不久前，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，賦予了廣州“6+4”城市性質(zhì)和核心功能，明確了建設(shè)具有經(jīng)典魅力和時(shí)代活力的中心型世界城市的目標(biāo)愿景。

　　廣州的戰(zhàn)略定位，承載著重大國(guó)家使命：打造全球城市典范，奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的廣州實(shí)踐。

　　跨國(guó)對(duì)標(biāo)典范，走大城看大港。9月，本報(bào)調(diào)研組赴西班牙巴塞羅那、英國(guó)倫敦、德國(guó)漢堡調(diào)研城市現(xiàn)代化建設(shè)：巴塞羅那以“知識(shí)更新”驅(qū)動(dòng)“城市更新”，倫敦將古典與現(xiàn)代交織相融，漢堡用連接海陸通向世界。

　　越洋歸來看廣州，就是為對(duì)標(biāo)典范，吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走出中國(guó)式現(xiàn)代化的廣州路徑。

　　當(dāng)前的廣州到了滾石上山、爬坡過坎的緊要關(guān)口，正經(jīng)歷新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的陣痛期。如何在全面開放新格局中重塑坐標(biāo)，如何在海洋城市新使命中探尋方向，如何在世界樞紐新高地中集聚資源，共同為全球發(fā)展積蓄新的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力……中國(guó)式，全球范，需要廣州智慧、方案和力量。

　　從港口觀察全球城市典范

　　進(jìn)入全球化時(shí)代，現(xiàn)代人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的這艘巨輪，駛?cè)肓恕吧詈^(qū)”。

　　從港口打開全球城市典范的觀察視角：

　　巴塞羅那，一直實(shí)踐著“將城市推向海邊”。自背山面海的防御姿態(tài)轉(zhuǎn)而主動(dòng)擁抱大海，巴塞羅那城市規(guī)劃的每一次轉(zhuǎn)折都與海洋息息相關(guān)，將港口從單純的運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢盍Φ脑慈?。以海為媒的大?huì)、大賽、大平臺(tái)紛至沓來，讓地中海成為最忠實(shí)的城市“合伙人”。

　　倫敦，“銀色的洪流”帶來了流水般的錢幣。300多年來在全球海洋貿(mào)易中的經(jīng)驗(yàn)積累和資源積淀，塑造了曾經(jīng)的日不落帝國(guó)。從貿(mào)易到服務(wù)，泰晤士河畔的貨物碼頭蝶變?yōu)槿蚪鹑谥行模劭诘墓δ茉缫蜒由鞛闃屑~節(jié)點(diǎn)，保留著對(duì)海權(quán)的認(rèn)知和制度的駕馭，依然是全球領(lǐng)先的海洋城市。

　　漢堡，并不臨海卻與水共生的港口城市。從自由港到倉庫城，再到港口新城，漢堡自古便是北海和波羅的海之間的貿(mào)易樞紐。背靠歐洲大陸，一條條超級(jí)通道將大海與腹地?zé)o縫銜接，匯聚起物流、人流、資金流、信息流，催生了一座身居內(nèi)陸卻向往海洋的門戶樞紐之城。

　　科氏力，是海洋科學(xué)中一個(gè)重要概念，它并不是一個(gè)真正的力，而是一種由地球自轉(zhuǎn)引起的慣性力，只在物體相對(duì)地球運(yùn)動(dòng)時(shí)才會(huì)產(chǎn)生。

　　海洋對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的影響，仿佛那“時(shí)刻存在卻似有又無”的科氏力一般，在滾滾歷史進(jìn)程的大尺度和長(zhǎng)周期中，始終發(fā)揮著堅(jiān)定、磅礴的牽引力量。

　　而港口往往作為起點(diǎn)，見證了無數(shù)城市的興衰。

　　廣州，是世界海上交通史上唯一一個(gè)延續(xù)2000多年仍長(zhǎng)盛不衰的超級(jí)大港。

　　2000多年來，與海水共振的廣州港，為廣州帶來的不僅是貿(mào)易的興盛，更是開放、包容的城市精神與品格。從古老的黃埔古港到現(xiàn)代化的南沙港，廣州港口的成長(zhǎng)史為城市的歷久彌新留下了深刻的烙印，描繪出一幅與世界交融與共的文明畫卷。

　　一座面向世界、面向未來的港口城市，仍將續(xù)寫大港大城的開放故事，邁向競(jìng)逐全球城市典范的新賽道。

　　從全球城市找到共性和個(gè)性

　　自大航海時(shí)代以來，現(xiàn)代化最早的模式就是歐洲的現(xiàn)代化，從地中海到大西洋，再到波羅的海，綿延不絕的海岸線勾勒出歐洲城市現(xiàn)代化的模樣與路徑。

　　在全球現(xiàn)代化進(jìn)程中，也并不只有一種范式，回首亞歐大陸另一端，中國(guó)式現(xiàn)代化正是世界文明大花園中一株獨(dú)具魅力的鮮花。

　　從廣州出發(fā)，我們?cè)窖笥^察、對(duì)標(biāo)求索，看到了世界塑造新典范的共性力量。向全球問策，我們回歸本土、兼容并蓄，找到了廣州建構(gòu)新使命的五組關(guān)系。

　　——高地與腹地。腹地越廣，高地越高。廣州是背靠大陸的出?？诔鞘?，“對(duì)內(nèi)”延伸的經(jīng)濟(jì)腹地與“對(duì)外”遠(yuǎn)洋的出海貿(mào)易是不可分割的一體兩面，既要對(duì)外積極拓展國(guó)際聯(lián)系，打造與世界互聯(lián)互通的開放高地，更要對(duì)內(nèi)塑造陸海新通道，拓寬輻射影響帶動(dòng)的廣袤腹地，成為中國(guó)與世界交往的重要連接點(diǎn)。

　　——全球與社區(qū)。越是本地的，就越是全球的。廣州是傳承千年的嶺南中心城市，深厚悠久的歷史文化底蘊(yùn)是推動(dòng)城市走向文明進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力和活力，在鏈接配置世界高端要素的過程中要更注重在地化的融合與轉(zhuǎn)換，將全球化的視野和思維融入嶺南的、活力的、多彩的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，讓城市與人民一起出新出彩。

　　——開放與改革。開放是全面深化改革的突破口和重要?jiǎng)恿?。廣州是改革開放的排頭兵，面對(duì)新一輪世界發(fā)展潮流，要用好“乘風(fēng)破浪”的關(guān)鍵一招，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，以不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，倒逼深層次改革和體制創(chuàng)新，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和治理上從重要的參與者向主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變。

　　——新鎖與新匙。港口城市中的樞紐正成為解鎖海洋世界的新鑰匙。廣州是全球海洋城市，要處理好新時(shí)期全球化進(jìn)程中樞紐與節(jié)點(diǎn)的關(guān)系，將可見的超級(jí)通道、超級(jí)街區(qū)、超級(jí)大會(huì)，以及商業(yè)、企業(yè)、大學(xué)等打造成為解開世界版圖的開放新鑰匙，建設(shè)開放型大樞紐，促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　——藩籬與新路。城市的現(xiàn)代化，歸根到底需要人的現(xiàn)代化。廣州是實(shí)際管理人口超2200萬的超大城市，在“二次創(chuàng)業(yè)”再出發(fā)的新征程中，要高揚(yáng)“人人參與、人人盡責(zé)”的主人翁精神，打破思想禁區(qū)、制度藩籬，用好上百萬的黨員干部、企業(yè)家、大學(xué)生，依靠人民群眾凝聚起上下一心、同舟共濟(jì)的磅礴之力，堅(jiān)定不移蹚出一條新路來。

　　推開全球城市的大門，“再造新廣州”有了全新思考維度。這既是目標(biāo)導(dǎo)向，也是問題導(dǎo)向，既是長(zhǎng)期目標(biāo)，也是眼前切入點(diǎn)。

　　從更高標(biāo)準(zhǔn)邁向典范行列

　　世界有了更高標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家有了更高規(guī)劃。站在“二次創(chuàng)業(yè)”新起點(diǎn)，廣州應(yīng)追問自身，在邁向全球城市典范行列發(fā)展過程中，如何讓藍(lán)圖落地？

　　創(chuàng)新引領(lǐng)力有待提升。廣州擁有全省70%的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和61%的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，聚集全省超過50%的高校、97%的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，具備成為全球重要?jiǎng)?chuàng)新策源地之一的先天條件。但根據(jù)2022年全球活力城市指數(shù)，廣州創(chuàng)新排名全球第38、國(guó)內(nèi)第8，2022年R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重僅為3.43%，全市“小巨人”企業(yè)數(shù)量未進(jìn)入全國(guó)前十。

　　樞紐輻射力需要加強(qiáng)。作為國(guó)家中心城市和綜合性門戶城市，強(qiáng)大的樞紐功能一直是廣州的獨(dú)特稟賦，也是城市繁榮興旺的“自帶”基因。但廣州在利用樞紐輻射周邊發(fā)展的力度上仍顯不足，以資本、產(chǎn)業(yè)等要素流動(dòng)和外溢帶動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展的效果有待加強(qiáng)，從交通樞紐向經(jīng)濟(jì)樞紐、開放樞紐迭代升級(jí)的道路仍需加速。

　　文化感召力也待提高。廣州是有著2000多年歷史的文化名城，自古就是中外文化交融之地，見證著中華文化兼收并蓄的開放胸懷，展現(xiàn)出文化自信的魅力與風(fēng)采。但對(duì)比其他世界名城，廣州文化品牌營(yíng)造在國(guó)際影響力、傳播度、網(wǎng)絡(luò)熱度方面仍有提高空間，高質(zhì)量文化產(chǎn)業(yè)和高能級(jí)文化設(shè)施的規(guī)模和數(shù)量還未達(dá)到世界水平。

　　貿(mào)易影響力還需強(qiáng)化。2000多年前，廣州就是海上絲綢之路的一個(gè)起點(diǎn)，悠久的對(duì)外商貿(mào)史塑造了城市良好的商貿(mào)氛圍，每年兩屆的廣交會(huì)成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的“風(fēng)向標(biāo)”和“晴雨表”。但與知名全球城市相比，廣州自主品牌國(guó)際化進(jìn)程相對(duì)較慢，國(guó)際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模偏小，外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)破局還需提擋加速。

　　生產(chǎn)服務(wù)力仍要增進(jìn)。近年來，廣州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，去年全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.26萬億，占第三產(chǎn)業(yè)的比重為56.6%。但廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總量相對(duì)較小，尤其是金融和科技等高附加值產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)還需增進(jìn)，與先進(jìn)制造業(yè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)也不夠緊密，限制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　現(xiàn)代化治理能力亟待完善。得益于社會(huì)治理能力和公共服務(wù)供給的不斷優(yōu)化，廣州曾六度榮登“中國(guó)最具幸福感城市”榜單。但面對(duì)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的目標(biāo)，廣州在基本公共服務(wù)均等化、全齡多元化服務(wù)、外來人口市民化待遇等方面依然存在現(xiàn)實(shí)差距。

　　目標(biāo)是行動(dòng)的指南，問題是突破的方向。

　　廣州人素來“講真”，喜歡直面問題，重實(shí)干，求實(shí)效。城市發(fā)展到了關(guān)鍵階段，要想再有進(jìn)一步的飛躍，面對(duì)的都是難啃的硬骨頭，必須向最難之處攻堅(jiān)。

　　排頭兵，定是一馬當(dāng)先；領(lǐng)頭羊，必然勇探新路；火車頭，自當(dāng)重任在肩。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 周甫琦