開(kāi)欄語(yǔ)

　　黨的二十屆三中全會(huì)為全面深化改革指明了方向，明確提出要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。

　　作為改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，廣東以“敢為天下先”的擔(dān)當(dāng)勇立潮頭、開(kāi)拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)35年位居全國(guó)第一，廣東區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)8年保持全國(guó)首位。

　　即日起，南方日?qǐng)?bào)推出“走在前列‘新’出發(fā)”系列人物訪談。訪談將以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為主線索，把鏡頭對(duì)準(zhǔn)時(shí)代大潮、經(jīng)濟(jì)浪潮中一張張生動(dòng)面孔，邀請(qǐng)各領(lǐng)域的代表性人物講述他們的奮斗歲月與真知灼見(jiàn)，更好地推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。

　　時(shí)至年終，南粵大地依舊暖意融融。

　　一域觀全國(guó)。作為改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，廣東如何在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列？

　　“先行先試，打造改革開(kāi)放‘新高地’，廣東當(dāng)仁不讓。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康認(rèn)為，當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入縱深推進(jìn)新階段。對(duì)廣東而言，要將思想解放、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新作為系統(tǒng)性工程，以改革攻堅(jiān)克難實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的突破，釋放高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

　　粵港澳大灣區(qū)

　　要尋求超常規(guī)發(fā)展

　　南方日?qǐng)?bào)：您認(rèn)為廣東發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)在哪里？

　　賈康：廣東得改革開(kāi)放風(fēng)氣之先，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為非常值得肯定的基本經(jīng)驗(yàn)就是要把思想解放與制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新結(jié)合在一起，真正抓好發(fā)展這個(gè)硬道理。因?yàn)閷?shí)踐已經(jīng)證明：“大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展最困難?！?/p>

　　實(shí)際上，深圳就是一個(gè)解放生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的奇跡。一方面作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，它客觀上很好地形成了與廣袤本土腹地的緊密有機(jī)聯(lián)系；另一方面，憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深圳擁有內(nèi)外多方兼顧的重要地位。目前，深圳已經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高端化優(yōu)勢(shì)，打造起了包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要支撐力。作為大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎，深圳的經(jīng)驗(yàn)對(duì)促進(jìn)三地一體化高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)成為更強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，具有重要作用。

　　南方日?qǐng)?bào)：黨的二十屆三中全會(huì)提到，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，既“放得活”又“管得住”。結(jié)合廣東的發(fā)展，您有何理解？

　　賈康：我認(rèn)為，“放得活”與“管得住”這對(duì)概念中蘊(yùn)涵著一組辯證關(guān)系，二者都非常重要，但是順序不能顛倒——“放得活”是第一位的，而“管得住”是為了更好地、可持續(xù)地“放得活”。

　　這實(shí)際上討論的是發(fā)展中的創(chuàng)新和規(guī)范問(wèn)題。想要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，首先得做到敢于創(chuàng)新與試錯(cuò)，再對(duì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素及時(shí)進(jìn)行跟蹤、識(shí)別、糾正和規(guī)范。如果反過(guò)來(lái)要求先“管得住”，或者先規(guī)范再發(fā)展，則只能遵循原來(lái)已經(jīng)形成的那套白紙黑字的規(guī)則和認(rèn)識(shí)。這不叫作創(chuàng)新，而是叫作“守成”。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，動(dòng)真格的改革就意味著必須要有試錯(cuò)，創(chuàng)新也意味著要有容錯(cuò)機(jī)制。這就是反復(fù)強(qiáng)調(diào)的：“允許改革有失誤，但不允許不改革?！碑?dāng)然，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，要沖破原來(lái)已有的一些規(guī)則，是非常有挑戰(zhàn)性的。這對(duì)當(dāng)下的廣東來(lái)說(shuō)，既是警醒，但也是激勵(lì)?？梢哉f(shuō)，要真正做到改革攻堅(jiān)克難，廣東責(zé)無(wú)旁貸。

　　南方日?qǐng)?bào)：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是廣東深化改革開(kāi)放的大機(jī)遇、大文章。在粵港澳三地互聯(lián)互通與協(xié)同發(fā)展方面，您認(rèn)為重點(diǎn)是什么？

　　賈康：粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。但是，粵港澳三地涉及兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣，擁有不同的規(guī)則與機(jī)制，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？

　　以橫琴粵澳深度合作區(qū)為例，粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會(huì)，共同派出人員，從而更好地協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。必須要看到的是，香港、澳門(mén)兩地在過(guò)往的發(fā)展中，已經(jīng)深度融合了全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則體系，形成了具有充分外向?qū)犹厣纳虡I(yè)文明。那么，廣東就必須要在此基礎(chǔ)上更加積極地破除阻力，以制度型開(kāi)放這樣一種更高水平、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，來(lái)開(kāi)展規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。盡管這個(gè)過(guò)程中可能會(huì)有磕磕碰碰，但這是粵港澳大灣區(qū)必須帶頭突破的。只有這樣，才能延續(xù)改革開(kāi)放以來(lái)的活力釋放，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)的高質(zhì)量可持續(xù)超常規(guī)發(fā)展。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

　　要以制度創(chuàng)新為“綱”

　　南方日?qǐng)?bào)：因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。您如何理解新質(zhì)生產(chǎn)力這一概念？

　　賈康：新質(zhì)生產(chǎn)力這一概念是解放生產(chǎn)力表述上的承前啟后，與哲學(xué)意義上所講的“質(zhì)量互換、量變?yōu)橘|(zhì)”有內(nèi)在邏輯關(guān)系。生產(chǎn)力在發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的不是斜坡式的上升曲線，而是在某一個(gè)臨界點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“上臺(tái)階”式的、躍遷式的提升。新技術(shù)革命大潮中，這種提升直觀上首先是由科技成果應(yīng)用所帶來(lái)的。

　　例如，在后工業(yè)時(shí)代信息革命中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異、突飛猛進(jìn)，所產(chǎn)生的生產(chǎn)力比之于原來(lái)工業(yè)革命后的生產(chǎn)力，達(dá)到了新的水平、新的境界、新的質(zhì)態(tài)。所以，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持科技作為第一生產(chǎn)力，讓創(chuàng)新成為“第一動(dòng)力”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力變革、效率變革、質(zhì)量變革。

　　南方日?qǐng)?bào)：除了探討技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力還有哪些內(nèi)涵？

　　賈康：理解新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵，并不只限于科技創(chuàng)新，還要考慮到全要素生產(chǎn)率，即供給側(cè)要素的組合升級(jí)所帶來(lái)的乘數(shù)放大效應(yīng)。按照新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的認(rèn)識(shí)，供給側(cè)的要素除了科技創(chuàng)新的成果之外，還有制度與管理的加入。也就是說(shuō)，制度的變革與創(chuàng)新作為有效供給，能通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的自我革命來(lái)進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，與科技作為第一生產(chǎn)力產(chǎn)生類(lèi)似的乘數(shù)放大效應(yīng)。從這個(gè)角度來(lái)理解，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力絕非單單是前沿科技創(chuàng)新所能涵蓋的命題。

　　值得強(qiáng)調(diào)的是，因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌還沒(méi)有完成，在這個(gè)過(guò)程中，制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)是首位，成為綱舉目張里的“綱”。只有啃“硬骨頭”、在深水區(qū)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性改革，才能更好地解放生產(chǎn)力，獲取最大紅利。

　　南方日?qǐng)?bào)：請(qǐng)您舉例說(shuō)明，制度創(chuàng)新如何發(fā)揮對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐和放大作用？

　　賈康：近年來(lái)，我們國(guó)家積極推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，在前沿科技成果領(lǐng)域取得了可圈可點(diǎn)的成績(jī)。但是，必須注意到的是，在諸如高端芯片、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等一些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，我們依然面臨著“卡脖子”的問(wèn)題。

　　如何另辟蹊徑，破解這些技術(shù)制約？黨的二十屆三中全會(huì)已經(jīng)明確，要健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。也就是說(shuō)，要?jiǎng)?chuàng)造各種必要的條件，培養(yǎng)、支撐我們的科技創(chuàng)新能力與人才隊(duì)伍建設(shè)。那么，在制度創(chuàng)新層面，就必須深化我國(guó)的教育綜合改革、科技體制改革、人才培育體制機(jī)制改革，探索和健全符合科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)規(guī)律的制度安排。這也就是我此前所說(shuō)的，在全要素生產(chǎn)率概念之下，以制度創(chuàng)新打開(kāi)支撐科技成果創(chuàng)新成功的潛力空間，實(shí)現(xiàn)乘數(shù)放大效應(yīng)。

　　以改革攻堅(jiān)克難

　　推動(dòng)中長(zhǎng)期發(fā)展

　　南方日?qǐng)?bào)：今年以來(lái)，國(guó)家層面經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策不斷發(fā)力。您認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)政策該如何適應(yīng)現(xiàn)代化全局需要？

　　賈康：不可否認(rèn)的是，財(cái)政政策、貨幣政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)間接調(diào)控體系下的主力手段，也是整個(gè)通盤(pán)綜合改革、解放生產(chǎn)力而達(dá)成現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要配套條件。

　　今年三季度以來(lái)，大家都留意到了宏觀經(jīng)濟(jì)政策在短期內(nèi)的加碼，通過(guò)政策組合的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與發(fā)力，在很大程度上提振與改善了市場(chǎng)預(yù)期，把向好的因素鞏固下來(lái)、弘揚(yáng)起來(lái)?？梢哉f(shuō)，此輪一攬子增量政策措施，是正視困難、解決問(wèn)題、把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行維護(hù)在合理區(qū)間的組合拳式重大部署，并且屬于“快變量”，很快就體現(xiàn)出它的效應(yīng)——服務(wù)于完成今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引導(dǎo)性目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行維持在合理區(qū)間。

　　南方日?qǐng)?bào)：您認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)從短期改善到中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的銜接，重點(diǎn)是什么？

　　賈康：與快變量的政策刺激不同，中長(zhǎng)期發(fā)展則需要相對(duì)慢變量的改革攻堅(jiān)。也只有通過(guò)全面深化改革，到2029年完成黨的二十屆三中全會(huì)決定提出的改革任務(wù)，才能真正解放生產(chǎn)力。這是一個(gè)自改革開(kāi)放以來(lái)就一以貫之、簡(jiǎn)明清晰的基本邏輯，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化最基本的動(dòng)力機(jī)制。

　　我們必須承認(rèn)的是，改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨著更多實(shí)質(zhì)性的考驗(yàn)，甚至出現(xiàn)了有關(guān)“改革綜合疲勞癥”的討論與惰性，但是我們別無(wú)選擇。改革要破除種種阻礙，沖破利益固化的藩籬，才能真正實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)化，打造新質(zhì)生產(chǎn)力的“可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力源”。如果沒(méi)有改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)來(lái)解放生產(chǎn)力，那么政策效應(yīng)則難以持久。

　　實(shí)際上，黨的二十屆三中全會(huì)再度明確提出要全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制。也只有拜“真改革”之功，才能真正對(duì)接好、貫徹好這套現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略部署。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 陳子陽(yáng)